电改2年多，42位局内人眼里的最大改变、最大阻力、最大担心

在电改9号文发布2周年多之际，观茶君做了一个小调查。调查函和调查内容是这样的：

您好！今天是新电改两年多，我们在做一个小调查，想邀您回答下列问题，您简单回答即可。我们汇总后，只公布结果，不公布来源，请您放心。

1、电改两年来，您认为最大的改变是什么？

2、您认为到目前为止，新电改取得的最大成绩是什么？

3、到目前为止，新电改最让您失望的是什么？

4、您认为电改的最大阻力是什么？应该如何克服？

5、对于下一步的电改，您最大的担心是什么？

6、如果满分是100，截止到目前看，您给新电改打多少分？

本次调查共回收42份有效答卷。

需要说明的是，在调查对象的选择方面，观茶君没有选择吃瓜群众，而是选择了电改的参与者。他们中有制定电改政策的政府官员，有研究电改的教授学者，有亲身参与电改实践、受到电改直接影响的电网公司、发电集团、售电公司、交易机构、资本市场的人员，还有国外的专家。

因此，观茶君可以非常负责地说：或许，这些人的意见不能代表所有人的观点，但确实具有一定代表性。

说实话，观茶君收到这些问卷以后，本意是要进行分析、写点总结性文字的，但努力了几天之后才发现，那肯定是徒劳的：这些回答太精彩了，进行所谓的删减分析简直是对原文乃至原意的破坏。特别是其中多位回复者都嘱咐观茶君，“千万保密，一定不要说是我说的”，更让观茶君感到了这些答卷的弥足珍贵。

思来想去，暴殄天物、特别是狗尾续貂的事，观茶君还是别做了：就把这42份答卷简单整理、统一格式，原文刊发于此吧！

谢谢各位参与者！

对了，对于评分，观茶君将有效评分进行了汇总，最终平均分为：全国51.19分，不及格。

但云南、广东是例外，得到了高分。

 
一
1、最大改变：电价大幅降低。
2、最大成绩：售电业务在全国普遍展开。
3、最大失望：关健环节没有改革。
4、最大阻力：既得利益集团的阻挠，应强化中央政府作用推动电力现货市场和配售电改革。
5、最大担心：改革停滞不前。
6、评分：50分。
 
二
1、最大改变：市场主体对电改认知发生了变化。
2、最大成绩：市场化推进导致的政企不分，政出多门，计划和市场的矛盾开始显现。
3、最大失望：没有一个强有力的推进主体和顶层设计。
4、最大阻力：电网企业对人才、技术、资源、执法权力的垄断。
5、最大担心：不能降价的电力市场化回到计划体制。
6、评分： 70分。
 
三
1、最大改变：煤电欲哭无泪。
2、最大成绩：能源经济敞开大门，社会资本期待更多、更活跃。
3、最大失望：是清洁能源消纳没改观，还被挤压降价。
4、最大阻力：部委政策跟地方执行效果有差距，新增配网的介入之路不清晰。
5、最大担心：博弈后的妥协。
6、评分：70分
 
四
1、最大改变：电改成为不可逆转的潮流。发电需要应对市场竞争，电网企业出现明显的服务意识改善现象。
2、最大成绩：输配电价的核定和新增配网的即将突破。
3、最大失望：三个监管文件至今未颁发执行。
4、最大阻力：来自于电网企业内部因为个人利益受损从而阻碍市场竞争的公平性。必须继续深化改革，放开市场，加强监管才能逐步消除电改阻力。
5、最大担心：出现安全事故却让电改背锅。
6、评分：75分。
 
五
1、最大改变：非传统电力行业民营资本和资本市场的热情挑起来了。
2、最大成绩：能源服务和能源互联网新业态萌芽了。
3、最大失望：中央层面改革力量没有整合。
4、最大阻力：电网企业，克服办法是售电业务即现有营销体系切分出来。
5、最大担心：永远不动电网。
6、评分：70分。
 
六
观茶君，你的问题都很好，但让我答真不是几句话的事。
我打个分吧，59分：毕竟我们的努力有不少成果，留了1分是怕我们骄傲。
 
七
1、最大改变：售电放开。
2、最大成绩：发电计划逐步放开。
3、最大失望：现货市场还没有起步试点，或所谓的交易中心相对独立。
4、最大阻力：电网；破除方法为调度交易独立。
5、最大担心：省际壁垒影响区域市场建立。
6、评分： 79分
 
八
1、最大改变：成立6000多家售电公司，20多个交易中心，建设增量配电网，核定了输配电价，开展了需求响应试点。
2、最大成绩：各省制定了电力市场交易运营规则，但还很初步，需要继续完善。3、最大失望；交易中心应该是中立的非赢利机构，不应该采用股份制，这样很难保证其中立性和公正性，目前的结算及开发票方式也不是真正的规范的电力市场行为。
4、最大阻力：各省间壁垒，各利益集团正在暗中与电改较劲，表面喊着拥护中央改革的口号，暗地里却不择手段的阻碍改革，提出与电力市场相违背的方案。
如何克服：（1）反腐败是真正推动改革的出发点和落脚点，不真正反腐败就不会有真正的电改。（2）对于现在国家发改委、能源局，要么解散，要么重组，只换一两个领导还是推不动的；（3）对于现在的国资委必须明确拿出配合中央电改9号文的具体实施方案，而不是制造阻力；（4）两大电网已退休的领导干部应该严格落实中纪委的规定，不能退而不休，垂帘听政；（5）交易中心、调度中心直接归电力市场监管委员会领导；（6）开展东北、华北、华东等六大区域资源优化配置方案论证；（7）制定电力市场默认服务规则。
5、最大担心：是电力市场建设“跑偏”，不伦不类，不规范，建设的不是真正的电力市场。最怕电力市场这个很好的跨技术、经济等多个领域的系统概念被不真正懂电力市场的实操者给玩坏了。现在国家发改委能源局用人也有问题，专门用那些不懂电力市场、不懂能源互联网的伪专家，真正懂的不敢用。
6、评分：30分
 
九
1、最大改变：相关各方骨子里认识上是到位的，并行动了起来。
2、最大成绩：营造了氛围，赢得了政治上的共识。
3、最大失望：起点高，系统推进不给力。
4、最大阻力：不是电网和发电企业等利益集团，是政府，应该顶层明确政府行政职能，并上下统一，政府间应系统推进、打通链条，清晰行政权力清单，特别是地方政府的行政权力清单，最好上升至法制层面，还市场成员一个良好的经营环境，避免借电改搭便车，增加能源问题以外的包袱。
5、最大担心：“放开”在管理上缺乏基本原则和有效措施，从而丧失社会主义市场经济下国家统筹的基本职能，造成社会资源的重复和浪费，更大范围配置资源成为空谈。
6、评分：60分。
 
十
1、最大改变：观念，社会（能源、新能源、金融等等相关行业和用户）极大的关注度和参与度。
2、最大成绩：必需改革的共识，体制内人才流动的破冰。
3、最大失望：部分地方政府用力过猛，部分利益主体夹带私货。
4、最大阻力：阻力在于供给与需求的对接；合理机制引导相关方参与、适应、转变。
5、最大担心：无法在近期形成较成功且持续改进的模式，成为新的简单的分蛋糕的模式，而不是做增量优化配置资源。
6、评分：75分
 
十一
1、最大改变：电改在多方面的进展增强了人们对电改的信心。
2、最大成绩：输配电价改革的全面推进。
3、最大失望：市场规则制定过程不规范，不透明，还没有一个如何制定市场规则的“规则”。
4、最大阻力：人们对电力市场的认识不完整，不深入。要加大对电力市场专业人才的引进力度。
5、最大担心：监管力度不够，不能排除行政干预，市场不规范。
6、评分：借用一句话 “还没有交卷，还谈不上打分”
 
十二
1、最大改变：项目工程要考虑政策因素了。
2、最大成绩：关注的人越来越多了。
3、最大失望：增量配网市场没启动。
4、最大阻力：信心不足。
5、最大担心：以另一种方式不伦不类的方式结局。
6、评分：刚及格，60分
 
十三
1、最大改变：大家对改革的认识统一了。
2、最大成绩：电力中长期交易规则的出台，给各个改革的参与者定规矩，规范各自的行为。
3、最大失望：是执行层面的互相掣肘，无法形成合力，改革推进有难度。
4、最大阻力：省间壁垒严重，利益集团不愿放弃既得利益。这些都需要国家层面统一思路，敢作为和有作为。
5、最大担心：改革走偏，各方丧失信心。
6、评分：30分
 
十四
1、最大改变：政府管制在逐步放开。
2、最大成绩：电力行业中市场主体开始树立了市场意识。
3、最大失望：改革重点不突出，改革路径不清晰。
4、最大阻力：电网公司。
5、最大担心：垄断企业（包括大型发电）能一定程度左右电改。
6、评分：30分
 
十五
1、最大改变：推动电力市场成为市场追逐热点。
2、最大成绩：让电网以及发电等老牌电力国企的市场意识有所增强。
3、最大失望：电网的垄断未打破，输配电成本仍是糊涂账，交叉补贴还在增多，涉电收费标准不清等。
4、最大阻力：电网的垄断，顶层设计还需细化加强优化。
5、最大担心：市场无序，蚕食国有资产盛宴，电力安全。
6、评分：30分
 
十六
1、最大改变：莫过于行业内部分人士思路的转变或拓展，不论是主动还是被动的，一些问题起码开始被关注被讨论。
2、最大成绩：售电公司的催生和相关行业带动，虽然不一定全部公司都能算是电改成绩。
3、最大失望：部分改革参与者没有实际的根据情况发现研究解决问题，单纯照搬或变异国外模式。
4、最大阻力：国内普遍风气和利益平衡点短期或长期都难克服。
5、最大担心：继续2的模式
6、评分： 55分
 
十七
1、最大改变：电网，电厂好多人换岗位了，不管是内部还是外部。
2、最大成绩：一个新的市场主体，售电公司～挣到钱了!!!
3、最大阻力：资本市场，部分政府人员等非电力行业的朋友们认识不够深刻，改革需要更多专业人才发挥作用。
4、最大阻力：是优化利益平衡的节奏，快也不是，慢也不是。总体而言，还是慢了点，没有房价涨得快。
5、最大担心：突然发生不可调和的矛盾造成了不可挽回的损失，好比来了一次熔断。
6、评分：70分
 
十八
1、最大改变：电网企业的离职的人越来越多了。
2、最大成绩：电的部分商品属性出来了，谈论电价的人多了。
3、最大失望：大部分电网还是没有服务意识。
4、最大阻力：政府利益和电网利益的诉求点不同。
5、最大担心：进度略快，市场主体需要一段时间的培育。
6、评分：75分
 
十九
1、最大改变：售电公司多了。
2、最大成绩：市场竞价歪歪扭扭上路了。
3、最大失望：电网垄断没有实质性改变，现在只是自觉主动把牙齿收缩起来了。4、最大阻力：电网。
5、最大担心：在电网垄断力量没有有效监管的前提下推进市场化，可能比不改还差。
6、评分：及格吧，60分
 
二十
1、最大改变：我一个一线电工有机会做老板（售电公司）。
2、最大成绩：用户有做甲方的机会了。
3、最大失望：搞定用户拼的只是关系。
4、最大阻力：电网的垄断之心，增量配网推不动。
5、最大担心：没有技术含量的竞争。
6、评分：广东90分（售电公司进场，放水皮包公司）。
 
二十一
1、最大改变：部分大用户用电成本下降了。
2、最大成绩：唤起了电力行业和广大用户的“电是商品”市场意识。
3、最大失望：地方政府的“手太长”且不干净，地方及部门利益太重。
4、最大阻力：政府部门间利益矛盾。
5、最大担心：利益集团绑架政府。
 
二十二
1、最大改变：民企的积极性被充分激活。
2、最大成绩：广东电力市场的形成。
3、最大失望：储能体系的缺失。
4、最大阻力：阻力在于懒政。
5、最大担心：经济困境影响电改进程。
6、评分：60分
 
二十三
1、最大改变：感觉有机会。
2、最大成绩：广东示范效应。
3、最大失望：没有失望。
4、最大阻力：阻力很正常；克服办法就是推进市场化。
5、最大担心：无
6、评分：85分
 
二十四
1、最大改变：市场成为全社会的共识。
2、最大成绩：用电客户电价开始市场调节。
3、最大失望：对电力市场化改革前后的经济学理论模型一直没有，对交易成本的分析一直没有。
4、最大阻力：阻力最大的是风光核等一边不放弃任何利益，一边企图用各种名义取得非市场特别优待。
5、最大担心：电力硬成本上升，市场升幅大，改革被动叫停。
6、评分：可以80分。
 
二十五
1、最大改变：激活市场参与热情。
2、最大成绩：激发电网的忧患意识，电力服务变得越来越好。
3、最大失望：以省为单位的电改造成的省间壁垒。
4、最大阻力：电网对电改的阻挠。
5、最大担心：中央地方以及各市场主体利益平衡的问题。
6、评分：60分
 
二十六
一句话：9号文的基本精神未得到完全的贯彻执行。
另外，我打55分。
 
二十七
1、最大改变：电价大幅降低。
2、最大成绩：售电业务在全国普遍展开。
3、最大失望：关健环节没有改革。
4、最大阻力：既得利益集团是最大阻力，应强化中央政府作用推动电力现货市场和配售电改革。
5、最大担心：改革停滞不前。
6、评分：50分。
 
二十八
1、最大改变：由计划向市场观念的转变。
2、最大成绩：出现了一大批培训机构，赚足了钱。
3、最大失望：计划经济下的市场改革，没有真正的市场。顶层设计缺乏，地方乱象丛生，改革跑偏。
4、最大阻力：中央一套，地方一套，形不成合力，无监管；需要上下同心同力先健全法制、按市场规则运行，监管到位。
5、最大担心：在如此高煤价下，发电企业生存困难，电改草草收场。
6、评分：20分
 
二十九
1、最大改变：除开垄断环节外，市场意识到并基本接受“有必要改革”。
2、最大成绩：真改起来了。
3、最大失望：也就是改起来了。
4、最大阻力：垄断环节。不要简单粗暴地提分拆电网，而是换一个更智慧的方式调整电力行业产业组织结构。
5、最大担心：无疾而终，或者李代桃僵。
6、评分：还没有交卷，无法打分。
 
三十
1、最大改变：改变了社会对电力市场建设的关注度。
2、最大成绩：现货成为大家共识，分歧在于是否现在开始建设。
3、最大失望：指挥官们仍然不知道电力市场的基本概念，行政之手披着市场外衣在主体身上摸来摸去。
4、最大阻力：政府如何管住自己的手，市场让政府有关部门滚蛋。
5、最大担心：停在原地不动，遇到困难总是想“拆东墙补西墙，墙墙都不倒”，改革不需要“裱糊匠”。
6、评分：最多59（2015年），49（2016），39（2017）这一分就是现货，如果不开现货，逐年减少10分，直至为负数，因为没有现货最终所有红利会被错误的改革路线吃掉
 
三十一
1、最大改变：用户有了市场竞价意识，民间对终端电力系统有了投资和创新热情。
2、最大成绩：社会相关各界对电力市场有了意识。
3、最大失望：国家协调统筹和监管力度严重不足，地方干预造成市场建设目标偏离；输配电价核定，如同农贸市场讨价还价，没有合理的核定标准。
4、最大阻力：电网企业垄断手段制约市场发展建设，机构不独立，市场管委会未能发挥应有作用。
5、最大担心：各省政府按自己意愿制定电力交易规则。
6、评分：5分。
 
三十二
1、最大改变：电源投资慎重了。
2、最大成绩：核定了独立的省内输配电价。
3、最大失望：市场建设方案不明确。
4、最大阻力：太多，各种利益相关方应该如何克服？顶层设计、科学论证和顶层推动。
5、最大担心：地方政府乱搞、现货市场方案不经充分论证匆匆建设再失败。
6、评分：30分
 
三十三
1、最大改变：电改思想深入人心，各方积极性被调动。
2、最大成绩：打破了电网统购统销的格局。
3、最大失望：电改的核心内容尚未取得实质性进展，现货市场尚未建立。
4、最大阻力：电网企业对改革持消极态度，配合力度不大。解决办法：中央加强对改革落实的督查，启动问责程序。
5、最大担心：改革成半拉子工程，改革成了强化计划的措施，现货市场建设遥遥无期。
6、评分：70分
 
三十四
1、最大改变：最大的改变来自于售电侧的放开，初步引入售电市场；
 2、最大成绩：建立了北京和广州两大交易中心，以广州为典型的全国售电市场（以省级市场为单位）在全国范围内尝试电力交易和售电业务，各省均成立了大量的售电公司。
 3、最大失望：输配电价的核算基本没有起步，很多相关的试点工程基本都处于停滞状态。例如增量配电市场的建设模式还不明晰，普遍意义上的配售分开遥遥无期，辅助服务市场的建设也是举步维艰。
 4、最大阻力：群众思想观念的改变需要一定的时间，可以说现在的电改只是多方利益集团的游戏，还未到群众参与的阶段，既得利益集团的阻挠也是重要的因素！
 5、最大担心：重蹈5号文的覆辙，电改只是演变成了一种口号！
 6、评分：60分。
 
三十五
1、最大改变：想不起有什么大的改变，可能是出现了数量巨多没有机会参加交易的售电公司。
2、最大成绩：在南边，在南网，改革力度相对大些，个人认为是南网系统的:市场化交易力度大，广东云南值得关注。说得搞笑点，最大的成绩应该是出台了1+若干个文件。
3、最大失望：对电网企业特别是国网的改革措施处处退让纵容回避。
4、最大阻力：改革对象（电网、传统管理机构）。
5、最大担心：中央对电改存在的问题无视或无为。
6、30分
 
三十六
1、最大改变：允许新的售电公司出现，倒逼供电部门提高供电服务的主动性。
2、最大成绩：取得最大的成绩是社会各界对电力改革的关注度提高了。
3、最大失望：最大失望就是没有真改。
4、最大阻力：就是管电改的权力部门。
5、最大担心：改乱了，走回头路。
6、评分：打50分，不及格！历史将证明9号文件是糊弄中央领导的最典型的所谓电力体制改革的文件，几乎没有体制性的内容，尽说一些外行看不懂，内行谁都清楚的一些已经有的原则。
 
三十七
1、最大改变：可以多市场主体售电了！对输配电要单独定价了！
 2、最大成绩：售电侧与输配电分享
 3、最大失望：电力市场顶层设计不明确；强化监管更多还只停留在纸面上，缺乏具体实施。
 4、最大阻力：最大的阻力在电网；先主辅分离，把非电网业务从电网中剥离出来。
 5、最大担心：现有垄断企业、地方政府绑架电力市场化改革。
 6、评分：49分
 
三十八
1、最大改变：随着高层自上而下的推动，电网的绝对优势地位在一点点削弱。
2、最大成绩：部分地方真正出现市场化交易和竞争，涌现出一批参与电改的人才，电力系统的人重新焕发活力。
3、最大阻力：电网还是无处不在，包括售电，新增园区。克服方式，限制电网在各个方面的股权占比。
4、最大的担心：电改对发电企业的损伤太大，可能会影响中央的决策。另外，一批盲目进入售电的人可能会血本无归。
5、评分：可以打80分了。
 
三十九
1、最大改变：对改革的期待，从感性到理性。
2、最大成绩：让越来越多的人渐渐的看清了真正问题。
3、最大失望：无，很多都是必要的经历。所承担的角色与责任不一样，视角不一样。
4、最大阻力：思想，思想决定改革决心与思路。决心决定行动魄力，思路决定行动的效率。
5、最大担心：无谓的牺牲，无谓的抱怨，爆炒的概念。
6、评分：从过去看今天 70分，从未来看今天85分；从理想看现实60分，从习得看改革90分。
 
四十
1、最大改变：引起了社会资本和资本市场的关注，不仅仅是电力行业的事情。
2、最大成绩：调动了地方政府的积极性，让用户动起来了。
3、最大失望：顶层设计执行中思路混杂，过于依赖传统的计划手段。地方行政干预严重，目标只追求降电价。
4、最大阻力：地方政府我行我素，电网企业软抵抗（口头重视，行动上不落实。有利就做，不利就拖）。树立中央政府部门的权威性（压的住地方和电网），利用国内外专家的专业性（政策文件的科学性）。
5、最大担心：热热闹闹散场。在现有机制上定向降电价，没有建立新的市场机制。
6、评分：40分。
 
四十一
1、最大改变： 电网公司的服务变好，市场主体忙着找市场了。
2、最大成绩： 电价下降，外送增加。
3、最大失望： 监管在哪里，怎么监管？
4、最大阻力： 电网不愿放手本不该得的既得利益。
5、最大担心：政府部门间“打架”。
6、评分：全国50分，云南75分。
 
四十二
1、最大改变：电力市场化机制不断完善，电网员工的市场意识有所增强。
2、最大成绩：市场化电量创新高，用电客户最大程度分享了电改红利。
3、最大失望：许多人把电改简单理解为降电价。
4、最大阻力：地方利益与央企利益关系协调。
5、最大担心：是地方政府不按电改政策和规则办事。
6、评分：从云南电改的示范性和实际释放红利看，我认为给100分不为过。
 
    再次衷心感谢各位的参与！电改非易事，且行且观察。