云南电改模式：“政策”+“市场”是核心要素

     电改“云南模式”的核心内容是建设日趋完善、高效规范与公平公正的电力交易市场。但市场并不能解决所有问题，很多现实问题要靠改革和发展来解决，同时还必须发挥国家宏观调控和国家政策的强制性作用，以确保国家战略的实施和国家整体利益的实现。  

     2017年11月3日，国家发展改革委、国家能源局在京组织召开“电力体制改革专题会议”，专题研讨如何做好电力体制改革落实工作。会上，昆明电力交易中心有限责任公司总经理杨强介绍了电力交易中心建设运行情况及经验，电改“云南模式”又一次得到国家层面的肯定。  

     2015年3月，国家实施新电改以来，云南就一直大步走在全国电改最前列，其改革成效受到了社会各界的高度关注。事实上，早在2014年云南省就开展了电力市场化交易试点，当年完成市场交易电量近200亿千瓦时。2015年11月，云南省被确立为全国首批电改综合试点省份；2016年4月6日，中共云南省委、云南省人民政府印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》的通知；2016年8月，昆明电力交易中心挂牌运营。云南加速推进电力市场化改革的决心和力度非同一般。  

     今年年初，国家发展改革委、国家能源局在云南召开了电力体制改革现场会。会上，国家能源局有关领导高度肯定了云南电改工作：“各方在改革上讲政治、行动上顾大局、协调上明事理、进程上重协同，起步早、力度大、有亮点、成效好。”国家发改委连维良副主任也指出，云南省在新一轮电力体制改革中起到了探路子、出经验、做示范的积极作用。  

     为深入了解电力改革的“云南模式”，本刊记者近日赴昆明进行了调研，走访了发电企业、电力用户、昆明电力交易中心及相关政府主管部门，试图从“云南模式”中探寻我国电力市场建设以及电力改革的内在规律。  

     供给远超需求倒逼催生“云南模式”雏形  

     云南，是我国水电工业的摇篮。1912年，位于昆明市的石龙坝水电站建成发电，这是我国大陆建造的第一座水电站。  

     历经百年发展，云南省内澜沧江、金沙江、怒江的干支流上已建成近千家水电站。截至2017年10月底，云南全省全口径电源装机8743万千瓦（含向家坝320万千瓦）,其中水电装机6131万千瓦，占总装机的70.1%。云南水电不仅在省域经济发展中有着举足轻重的作用，其区域性战略地位也越来越重要。云南电力输送不仅跨越两个电网，还连接越南、老挝、缅甸等国家。随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、泛珠三角经济带等各项战略的实施，云南将逐步成为跨国跨区域的电力交换枢纽和全球最大的清洁电力交易中心。  

     云南水电高速发展始于“十二五”期间，国家大力实施西部大开发战略，作为优质水能资源富集的云南省掀起了水电建设的高潮。“十二五”期间，云南水电装机以年增速两位数增长。但是，随着我国经济发展进入新常态，电力需求增速逐年放缓，由2011年的11.7%下降到2015年的0.5%，云南省电力供给远超电力需求，形成了大量的弃水。根据国家有关部门统计数据显示，云南省2014年、2015年、2016年弃水电量分别为168亿千瓦时、153亿千瓦时、314亿千瓦时，2014年水电企业亏损面达31%；而同期云南火电利用小时大幅下降至1500小时以下，火电企业自2013年以来持续连年亏损，企业负债率高达150%，有的企业甚至到了200%；作为云南省第二大经济支柱的电力工业遭遇前所未有的发展瓶颈。  

     据云南省相关政府部门负责人介绍，2014年云南省经济发展陷入了持续低迷的局面。一边是云南水电大量弃水，一边是以高载能为主体的原材料加工业开工不足，最严重时实体企业开工率不到20%。为提振云南经济，在多重压力之下，云南省在国内率先启动了电改。2014年，云南省首开汛期富余水电竞价上网和大用户直购电试点，在云南电网公司成立了云南电力交易中心,作为市场化交易平台,70多家工业企业参与市场交易，当年市场化交易富余水电90亿千瓦时,达成云冶集团与华能澜沧江公司景洪电厂直接交易70余亿千瓦时。云南电力交易中心作为全国首家电力交易中心,承担富余水电进行市场化交易任务，这成为云南电力市场建设的最初雏形。  

     电改综合试点设定“云南模式”基本框架  

     云南是新一轮电力体制改革的首批综合试点省份。在电改9号文及其配套文件框架下，2016年4月6日，云南省结合实际制定下发了《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》，并成立了以省长任组长、三位副省长任副组长的云南省电力体制改革工作领导小组，负责制定切实可行的专项改革工作方案及有关配套措施，为确保电改工作顺利推进，云南省几乎把国际知名的电改专家全部请到，前前后后开展了8次整体培训，力度和决心之大也可见一斑。  

      据参与电改方案设计的专业人士介绍，2016年全速推进的云南电改，是以优化结构为着力点，全力推进电力市场建设，先后完成了输配电价改革、交易机构组建等重点改革任务，有序推进发用电计划改革，充分体现市场在资源配置中起决定性作用，建立了多周期、多品种的电力交易体系，引入售电公司参与交易，持续完善市场化交易机制。