大云网电力交易分析：紧扣输配电价“发箍” 解读“两办法一意见”

2018-01-11 11:56:57

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为纵深推进输配电价改革，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系，加快推进电改进程、落实电力深水区的改革。国家发改

为纵深推进输配电价改革，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系，加快推进电改进程、落实电力“深水区”的改革。国家发改委于2017年12月29日发布了区域电网输电价格定价办法、跨省跨区专项工程输电价格定价办法以及地方电网和增量配电网配电价格指导意见（简称“两办法一意见”）。“两办法一意见”的出台，标志着我国已经建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，管住了电力市场的中间环节，促进发电企业和电力用户直接现货交易，是电价改革是深化电力供给侧结构性改革的重要一环，对电力市场优化配置有重要的信号指导意义。

大云网sgcio.com电力交易分析师认为：从国家9号文以来，连续发布电力改革配套文件，足见国家对电力“深水区”持续改革的决心。“两办法一意见”更是对电网输配电价成本核算及定价，地方电网、园区输配电价给予了明确的指导意见。那具体在哪些表现？对电力市场的冲击和预计获益如何？待小编细细道来：

一、电改政策快步推进、打破行业深度垄断。

经过国家电改持续推进，“放开两头”电改目标已经初步达成，但作为“管住中间”核心独立的输配电价是电改“9号文”的第一号重点任务还有待进一步落实。统计显示，输配电价改革前后，全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年约1万亿千瓦时，市场化的电量比重从7%提高到25%（见图1）。“市场化的效果十分明显，其中成本监审立下了汗马功劳。”国家发改委价格司副司长丁杰说。

(图1)

据大云网电力交易分析师观察总结，本轮电改出台的政策非常有艺术性，以增量市场改革为突破口，打破原有电网企业的固有利益和输配电价体系，该体系包括区域电网输电价格、跨省跨区专项工程输电价格和省级电网输配电价、地方电网和增量配电网配电价格。前两者主要涉及输电价格，针对的主要是拥有特高压、超高压资产的电网公司，涵盖西电东送这样的远距离、大范围的电能输送等情景。后两者主要涉及省级输配电网与配电网(含地方电网、增量配电网)的定价问题，是电网企业、拥有存量配电资产的非电网企业、有意愿投资配电网的企业等社会各方重点关注的问题。“输配网”这块大蛋糕怎么切？怎么深度释放改革红利？还有待监管部门促进、各方利益撬动均衡。电力改革虽任重道远，却也是大势所趋。

二、确定区域输电价体系促多方共赢享改革红利

对于承担保障省级电网安全运行和提供输电服务的区域电网，“两办法一意见”规定，其输电价格在按“准许成本加合理收益”核准准许收入后，按两部制电价形式确定。其中，电量电费反映区域电网提供输电服务的成本，原则上按区域电网输电线路实际平均负荷占其提供安全服务的最大输电容量测算；容量电费反映区域电网为省级电网提供事故备用等安全服务的成本，主要考虑提供事故紧急支援能力和对各省级电网峰荷贡献等因素，在区域内各省级电网之间分摊。

国家发改委价格司电价处处长侯守礼说：“电网企业只收取合理的过网费，更大程度促进发电企业和电力用户的直接交易，通过交易扩大市场化；价格还可以有所降低，降低之后调整结构，降低电量的电价。”意味着电力交易中除了发电侧外的最大的成本：输配电价红利即将逐步释放,用户将分享更多的红利空间。

三、促进跨省跨区交易、均衡区域经济发展

专项输电工程提供跨省跨区专用输电和联网服务，服务于国家重大能源战略，如西电东送、疆电外送，国家按项目逐项核准。“两办法一意见”规定，专项工程初始输电价格应根据经营期电价法核定。输电价格核定后，需定期开展成本监审，根据成本监审情况，建立定期评估调整机制。专项工程输电价格形式按功能确定，执行单一制电价；以联网功能为主的专项输电工程按单一容量电价核定；以输电功能为主的专项工程按单一电量电价核定。可见这一办法出台为跨省交易明确了输电成本和核算依据，为均衡区域经济打下坚实基础。

四、保障增量配电普及、配网改革稳步推进

此次指导意见定位于顶层设计，作为第一份专门针对配电网配电价格的文件，从总体要求、配电价格定价方法、配电价格调整机制、配电价格结算制度和配电价格管理等方面，明确了省级电网与配电网的结算价格、电力用户与配电网的结算价格；对制定配电价格提出了原则要求，是各地方物价主管部门制定当地配电网价格管理规则的指导性文件。

为打破行业垄断，引入有序的竞争环境，国家对地方电网和增量配电网也是逐步放开，它是省级电网的向下延伸，是供电的“最后一公里”。目前，我国陕西、广西、云南等省（区、市）有10余个地方电网。为进一步鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，增量配网目前已放开至第二批，国家已批复了195个增量配电业务试点项目（见图2），第三批增量配电业务试点申报势头也让我们明显感觉到增量配电业务在加速推进，也已经陆续进入评审期。根据国家相关规划，在2018年上半年将实现所有地级市全覆盖，虽然地方电网和增量配电网情况复杂，试点项目仍存在区域资产难界定、项目业主难确定等问题，但随着国家规范力度的普及，对不少售电公司来说也是一个很不错的业务发展方向。“两办法一意见”更好地指导地方价格主管部门开展工作，可以选择招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等方法中的一种或几种方法确定配电网配电价格。

（图2）

另外，从地方政府角度来说，配网是电力市场核心资产，投资配网可拉动GDP，缓解经济下行压力；从企业来战略布局看，配网是核心战略资产，未来结合分布式能源、微网等，投资配网可能是赢利点。基于此，对大型国企、地方企业来说，在售电市场较为活跃形态下，投资配网已成为无可回避的问题，转型升级蓄势待发。也正因为配电价格是增量配电业务投资主体最关注的重点。一方面，增量配电业务投资主体希望通过一个较高配电价格取得可观投资收益;另一方面，配电价格招标定价法又成为了投资主体能否取得增量配电业务门票的关键。所以此次“两办法一意见”的颁布，对园区增量配电及售电公司来讲是一件有划时代意义的事情。

国家发展改革委有关负责人表示，“两办法一意见”是建立输配电价监管体系的重要依据，是指导制定相关价格水平的基本规则，是实现政府对垄断行业有效监管的重要基础。它有利于促进全国统一电力市场建设，有利于促进清洁能源在更大范围内消纳，有利于促进东、西部电网均衡发展，有利于促进地方电网和增量配电网的健康发展。

大云网电力交易分析师认为：随着国家电改的深入，2018年电力体制改革将会继续围绕直供电和输配分离开展，重点解决光伏、风能、核电等新能源电力上网及定价问题，值得期待的是电价改革将会取得积极进展，弃风弃光弃水、输配电成本核算、电能存储等问题将逐步得到有效解决，真正达成电改红利惠及千家万户的局面。（大云网电力交易分析师：电朵云、能源脉动）