十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》

正值寒冬，北方地区正推进的清洁取暖备受关注。清洁取暖是系统工作，涉及天然气供应、电价补贴、取暖设备改造等方方面面。从开展专项督查到制定保障方案，为了蓝天与温暖，多部门正在行动。

15日至17日，环境保护部对京津冀及周边地区“2+26”城市冬季供暖保障工作组织开展专项督查，全面了解冬季供暖工作进展，准确掌握居民用气、用电保障情况。与此同时，国家发改委、国家能源局、财政部、环保部等十部门公布了《北方地区冬季清洁取暖规划2017—2021》，明确气源保障总体方案。正值寒冬，为了大家都期待的蓝天与温暖，多部门正在行动。

专项督查共派出839个组，1678人

据了解，专项督查从环保部、京津冀及周边地区大气污染防治强化督查组抽调人员，共安排839个组，每组2人、共1678人。其中，强化督查组112个（28个城市、每个城市4组）、特别行动组6个、巡查组721个。

专项督查内容包括三方面：

首先是居民供暖是否正常，采用何种供暖方式（包括气采暖、电采暖、煤采暖），并与往年取暖情况进行比较。

其次，如采用气采暖，重点检查气源是否稳定、气量是否充足、气价优惠政策是否落实；如采用电采暖，重点检查电价优惠政策是否落实；如采用煤采暖，重点检查煤炭是否保障。

第三，“2+26”城市“双替代”（气代煤、电代煤）工作进展情况，包括列入和未列入攻坚方案范围的“双替代”任务完成情况。

据介绍，对气代煤和电代煤改造的村（社区）按村（社区）检查，主要通过询问村委会了解供暖的整体情况。同时，开展入户抽查。重点检查居民住房供暖温度是否能够保障，近期供暖过程中是否存在问题。对燃气无法足量保障的地区，督查组走访负责供气的燃气公司和政府部门，了解实际困难及气源不足原因。

根据要求，如发现供暖未能保障的情况，督查组建议地方政府限期改正，保障居民供暖。

数据显示，天然气消费快速增长

国家发改委的数据显示，今年，全国天然气消费量预计超过2300亿立方米，增量超过330亿立方米，同比增幅达17%。这个增量，相当于前5年年均增量的2倍以上，刷新了我国天然气消费增量的历史纪录。中石油有关人士在接受本报采访时说，计划之内的煤改气，还可以招架，最让人措手不及的是突然冒出来的计划外增量。

环保部官方微博日前转发了清华大学研究生院院长、热能工程系原主任、长江学者特聘教授姚强的观点。他认为，出现天然气供应短缺的时候，基本的政策应该是“压非保民”，即压低非民用气、保障民用气。

数据显示，今年1—10月，全国天然气消费量1865亿立方米，同比增长18.7%，其中城市燃气增长10.1%、工业增长22.7%、发电增长27.5%、化工增长18.2%。

值得注意的是，环保部有关负责人向记者透露，各地报给环保部散煤替代的数字加起来高达600万户，远超年度任务一倍。但督查核实后，发现实际完成的只有300多万户。

气源保障总体方案出炉，多种途径增加供应能力

根据《北方地区冬季清洁取暖规划2017—2021》，到2019年，北方地区清洁取暖比例要达到50%，散煤替代将达到7400万吨；到2021年，这一比例将提升到70%，替代散煤1.5亿吨。到2019年，“2+26”城市城区清洁取暖率要达到九成以上，县城和城乡接合部达到七成以上，农村地区也要达到四成以上。

为了配合该规划的发布，国家能源局会同有关省市和企业组织编制了《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》。

方案提及，“2+26”重点城市天然气取暖面积共约12.4亿立方米，天然气用量160亿立方米，占这一地区天然气消费量的38%。方案认为，目前，储气调峰设施建设严重滞后，基础设施“最后一公里”建设存在短板。天然气价格偏高制约推广应用，煤改气气源保障存在一定挑战。

方案提出，按照“宜管则管、宜罐则罐、多能互补、综合集成”的原则，统筹多种供气方式，根据气源实际情况因地制宜发展天然气取暖。在落实气源的前提下，以“2+26”重点城市为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气替代散烧煤取暖。

方案透露，未来将新增干线管道8条，建成投产后可向“2+26”重点城市所在的京津冀鲁豫晋六省市增加供应能力每天约2.14亿立方米，其中今年陕京四线和天津LNG外输管道投产，每天增加供应能力5300万立方米。同时，2017—2020年，将通过现有扩容和新建两种途径，加快沿海LNG接收站建设步伐。

国家能源局还将督促气源企业多方开拓气源，建立储气调峰辅助服务市场机制，确保重点地区采暖季气源供应。