电改步入“下半场”深化改革仍须爬坡迈坎

在中央提出“能源革命”的大背景下，被称为“啃硬骨头”的电力体制改革，格外引人关注。

2015年3月，中共中央、国务院发布《进一步深化电力体制改革的若干意见》，揭开了新一轮电改序幕。与13年前的首次新电改不同，新一轮改革以“放开两头，管住中间”为体制框架，涉及电价改革、电网独立、放开市场等一系列核心环节，被认为更具现实性。

国家发展改革委体改司巡视员王强在接受中国经济网采访时表示，两年多来，电力体制改革全面铺开，并在输配电价改革、电力市场建设等多个领域取得重要突破，为经济社会持续健康发展提供了坚强有力的支撑。

输配电价改革实现全覆盖

“目前，输配电价改革已实现了省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础。”王强表示，据统计，前两批18个省级电网及深圳电网，累计核减电网准许收入300多亿元，降价空间全部用于降低工商业电价水平，有效减轻了实体经济的负担。

据悉，剩余的第三批14个省级电网输配电价核定工作已全部完成，已由各省价格部门陆续向社会公布。

输配电价改革正是电力体制改革综合试点的一个缩影。目前，电力体制改革试点已覆盖了除西藏以外的所有省区市，以综合试点为主、多模式探索的改革格局已初步形成。

为电力市场化交易搭建一个公平规范的交易平台，交易机构组建工作基本完成布局。在区域层面，组建了分别服务国家电网和南方电网的北京、广州电力交易中心，成立市场管理委员会；在省级层面，除海南外其他省份全部建立了电力交易机构。

为有效激活市场活力，为电力用户提供多元化选择和增值服务，配售电业务加快向市场开放，初步建立了售电侧市场竞争机制。目前，全国在电力交易机构注册的售电公司已达到1859家，启动了106个试点项目，探索社会资本参与增量配电业务新路径。

与此同时，有关部门有序开放用电计划，2016年全市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占社会用电量的19%。今年上半年，各地签订的直接交易电量累计约达9500亿千瓦时，已执行合同的每度平均电价降低了4.7分。

在放开市场的同时，进一步规范燃煤自备电厂建设与运营。据悉，在发展改革委、能源局、工信部多部委联合专项督查下，全国自备电厂装机容重增速已呈现明显回落态势。

电力市场建设平稳起步

还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，是能源体制革命的核心内容之一。对此，国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新表示，在积极推进电力体制改革的基础上，我国电力市场建设取得了积极进展。

“在电力市场建设上，一是逐步完善市场化交易机制，二是初步搭建起市场化交易平台，三是积极培育多元化市场主体。”梁昌新说，只有市场化主体多了，市场才能变得活跃，同时不断丰富交易品种、完善交易方式、有序放开用电计划，市场化交易规模近两年来不断增加。

根据《电力发展“十三五”规划》，我国将在2018年底启动电力现货交易试点。梁昌新表示，现货市场建设有利于发现电力价格，有利于资源优化配置和可再生能源消纳。目前，国家能源局等部门正在研究建立以中长期交易规避风险、现货交易发现价格的电力电量平衡机制，以发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。此外，东北、福建等地还将探索开展电力辅助服务市场专项改革试点，在促进清洁能源消纳的同时，缓解系统调峰、供热等突出矛盾。

在搭建市场化交易平台上，交易机构通过双方协商、集中竞价、挂牌交易、撮合交易等多种方式组织开展市场化交易，云南、贵州、广东等省份还组建了股份制交易机构，实现了交易平台相对独立的运行。

“我们将鼓励符合准入条件的电力用户参与市场化交易，支持分布式电源、电储能企业等新型市场主体参与市场化交易。”梁昌新表示，目前已有1.3万多家电力用户通过市场化交易，切实降低了用电成本，改革红利得到进一步释放。

深化改革仍须爬坡迈坎

“在电力普遍供过于求的情况下，一些地方融入全国性、区域性电力市场的积极性不高，有的省份还有意压制省间交易规模，担心冲击当地电厂。”王强表示，尽管电力体制改革取得了初步成效，但依然存在着一些较为突出的问题，需要在深化改革中加以解决。

除上述市场化交易面临区域壁垒外，行政干预市场化定价问题也比较严重。在稳增长目标驱动下，一些高耗能产业占比较高的地方不仅默许不符合要求的高耗能企业参与直接交易，而且采取行政手段人为降低电价，使国家对高耗能企业实行差别电价的政策形同虚设、难以落实。

建立解决可再生能源消纳问题的长效机制，仍是清洁能源消纳工作的重点所在。今年上半年，尽管弃风弃光问题有好转趋势，但仍然较为突出。1—5月份，全国弃风、弃光电量分别为216亿千瓦时、32.8亿千瓦时，平均弃风、弃光率分别为14.3%、8.1%。

此外，自备电厂部分机组环保水平偏低、普遍未按规定缴纳政府性基金及应承担的政策性交叉补贴等问题也有待通过改革加以解决。

“打破省间壁垒，减少行政干预，促进清洁能源消纳，实现资源在更大范围内优化配置，将是我们下一步工作的重中之重。”梁昌新说。

据悉，为规范电力中长期交易，新建煤电机组原则上将不再安排发电计划，新增电量将全部进入市场化竞争。同时，电力行业信用体系建设将进一步提速，《电力行业黑名单管理办法》目前正在征求意见中，“黑名单”企业有望被强制退出电力市场。