陈启鑫：补贴机制与电力市场秩序

本篇为专家清华大学陈启鑫教授为广东电力市场设计专题研讨会准备的PPT材料“补贴机制与电力市场秩序”。

现场讨论

专家C：关于天然气在市场交易中给补贴的问题，我的观点不是很认同采用这种补贴方案，应该还原其商品价值。目前广东天然气的成本和电价主要分三类，一类是大鹏一期天然气，25年照付不议合同，成本最低且上网电价低;二类是国内的荔湾海气和西二线来气，成本较低;三类是国际采购的天然气，全球东南亚区域的价格最贵，三种不同气源不同的成本如何补贴是个大问题。此外，广东电力负荷特性是每天的峰谷差超过4000万千瓦，天然气给补贴意味着削弱了市场的价格信号，也难以让价格反映资源的稀缺程度;换句话说，政府所担心的价格会上涨，煤机会搭气电顺风车的问题，我们要解剖一下，广东每天的峰平谷时段分为7:8:9，峰段可能是气电作为边际定价机组，但更多的平段和谷段还是煤机为边际定价机组，在当前电力供需形势下，全天平均下来的价格还是稳定或低过标杆价格的。这样的价格信号即保障了气电作为顶峰机组的生态价值，引导了气电的投资方向，又给市场一个明确的削峰填谷信号，也引导了广大用户的用电习惯。所以，关键问题是我们敢不敢突破和尝试，敢不敢担当和迈出关键一步。

关于新能源进入市场的问题。先不说政府还有没有钱来补的问题，从目前情况看，补贴政策一年一变，光伏的投资开发立马歇菜，海上风电如火如荼，如果没有八毛多钱的上网电价，估计也一个大坑，风险极大。所以靠补贴解决不了新能源进入市场的问题。我个人的想法是，为支持新能源的发展，一是要根据新能源技术的发展、财务成本和折旧水平的下降，逐步降低上网电价标准，直至与煤机的标杆同价，但有一个明确的5-8年缓冲期;二是限定口粮，超过设计或一定标准的年利用小时数，或过了缓冲期后就应该无补贴全电量进入市场。