全面解读配额制对各市场主体的影响

一、为什么要出配额制?

配额制的出台有两大核心任务，一是建立可再生能源长效消纳机制，促进可再生能源消纳。二是在目前的情况下，分担一部分的补贴资金，改善可再生能源发电企业的经营状况。

1.促进消纳，强制分配可再生能源消费任务

电网公司根据年度配额任务(可再生能源和非水可再生能源消费比重)，将保障性电量向各个义务主体来进行强制分配，义务主体必须优先来完成。

2.分担补贴，改善企业经营状况

可再生能源企业整体补贴强度不变。根据《考核办法》第24条，绿证只是相对提前支付了一部分补贴，剩余补贴差额由国家可再生能源发展基金补齐。

绿证有效改善企业现金流。目前可再生能源发电企业的补贴需要拖欠1-2年才能入账，新版配额制下，绿证交易在电力交易中心进行，可以随着电量电费结算实现资金流快速周转。可再生能源发电企业补贴资金的快速入账，有效改善企业的现金流和经营状况。

据权威人士测算，光伏和风电企业内部收益率改善大概在0.2到0.3个百分点左右。

二、6大市场主体承担配额方式

三、绿证如何交易?

四、绿证价格到底多少?

绿证作为此次配额制落实的载体，各市场主体的配额完成情况都要用绿证衡量。绿证价格关系到电力消费侧每一位用户的实际利益。

1.最高价格不高于配额补偿金

最高价格不高于配额补偿金。对没有完成年度配额的配额义务主体，省级电网企业向其代收配额补偿金，补偿配额义务主体履行配额义务差额部分。配额补偿金标准为1-10kV大工业用户目录销售电价。

以江苏省为例，配额补偿金=0.7371元/千瓦时，绿证价格低于737.1元即可达成交易，如高于737.1元，配额义务主体将选择缴纳配额补偿金，因此江苏省绿证最高价格将不超过737.1元。

2.绿证无最低价格限制

绿证最低价格是多少?绿证交易价格由市场交易形成，即由市场供需情况决定，《考核办法》中并没有设置最低限价，理论上，当绿证整体过剩时，最低价格可以接近0元。

3.绿证总体供需平衡，价格市场决定

目前绿证收益只是承担部分补贴。2018年用户侧降电价成为主旋律，能见App认为，用户承担补贴数额不可能吞噬掉电力市场化交易让利。2017年在全国可再生能源补贴700亿元左右，配额制能解决20%至50%为合理区间。

绿证供需基本平衡。以江苏省为例，2017年全社会用电量5807.9亿千瓦时，可再生能源消纳856亿千瓦时，占全社会用电量14.7%;非水可再生能源消费量316亿千瓦时，占全社会用电量5.4%。查阅《考核办法》各省市配额指标，江苏省2018年为总量配额为14.5%，非水配额为5.5%。基本上供需平衡，保持可再生能源消纳现状即可，2018、2019年价格不会离谱。

目前绿证和电力市场到底如何协调运行还没有详细的方案，很难准确预测市场交易下单个绿证价格。

五、对各市场主体有何影响

1. 电网公司“出力”，经济利益影响甚微

电网公司通过非购买方式获得的绿证，首先用于完成居民、重要公用事业和公益性服务电量对应配额任务，如无法满足，则不足部分电量免除配额考核责任。其次，《办法》中规定“承担保底供电服务责任的电网企业(含配售电公司)购买绿证用于完成非公益性电量对应配额的绿证净支出费用，可依据国家有关规定向非公益性电力用户疏导”。

此外值得注意，电网公司还可以在市场上向其它配额制义务主体出售多余绿证，但所得收益全部纳入国家可再生能源发展基金。

本次电网公司的角色更多的是负责组织实施、“出力”的角色，没有太多直接利益相关，但是积极性也不高。

2、非公益性电力用户、参与电力交易的普通用户和拥有自备电厂的企业一样，用能成本将升高。

未参加电力交易的非公益性电力用户，将由电网企业购买绿证用于完成配额任务，绿证净支出费用向非公益性电力用户疏导，用能成本将在原来的目录销售电价的基础上加上绿证购买价格。参与电力交易的没有可再生能源电源的用户，将不得不购买对应电量的绿证，可以是单独购买，也可以是与可再生能源企业进行电力直接交易并支付绿证价格。未完成配额制考核，电力用户将不得不缴纳高昂的配额补偿金。

3、火电企业积极转型

发电企业不是配额制的考核目标，但是燃煤装机被严格限制，可再生能源发电补贴的及时兑现，以及光伏、风电技术水平的提升，都将吸引更多的社会资本投资可再生能源。

4、可再生能源发电企业利好

补贴强度没有变化，补贴方式改变，绿证交易结算的及时到账，使得可再生能源发电企业能够及时的拿到补贴，企业经营压力变小，将进一步促进可再生能源发展。

5、独立售电公司面临绿证和电力两个市场

售电公司自行消化配额成本。《考核办法》规定，电网企业(含配售电公司)之外的其他售电公司、参与电力直接交易的电力用户购买绿证用于完成对应配额任务的支出费用，由各配额义务主体自行消化。

不排除未来售电公司依靠绿证套利。独立售电公司必须要根据售电量购买相应的绿证，运营成本上升。但是由于电量可以和绿证分开交易，而且对绿证交易次数没有限制，不排除在未来交易机制允许的情况下，售电公司通过省间或者省内交易买卖绿证套利。

但实际上套利还是比较遥远的事情，电网买卖绿证收益全部要纳入国家可再生能源发展基金，售电公司获得的套利可能也要上交。现在能做的是怎么让配额制对自身成本增加最少。

1) 积极参与跨省跨区可再生能源电力交易(一定可以拿到绿证)

2) 针对一些有情怀或者有可再生能源消纳目标的企业，设计包含绿电的套餐。

3) 年度长协交易时，提前锁定可再生能源发电企业。