推动市场化方式降低企业用电成本 重庆市售电行业协会正在筹建中

2015年中央启动新一轮电力体制改革以来，针对性的出台了多项降低企业用电成本的政策措施。国家多个部委和省市多个管电部门投入大量精力，电网企业也有大的付出。一方面，政府部门和电网企业报告，降低企业用电成本确实取得明显成效。但另一方面，实体经济却仍在反映感受不到获得感。

已有降低用电成本措施有几个明显的特点。一是初期主要通过行政手段降电价实现，省级输配电价核定后降价效果缩减;二是工作实施途径主要依赖电网企业，降低用电成本的实质是电网企业收入减少，缺乏长效激励机制;三是计划工作模式下，关注重点行业重点企业，确实仍有部分企业尤其是中小企业降成本效果不明显;四是政策主要集中在降电价，没有触及企业内部影响用电成本的核心因素。通过市场方式和专业化服务降低企业用电成本的机制并未真正建立，就更谈不上解决影响企业用电成本的体制和机制方面的问题。

以上特点的原因主要有两个：一是认识问题。不少企业和政府部门简单的认为降低企业用电成本就是降电价，忽略了引导企业内部降成本的途径，尽管降电价等政策和手段频出，部分企业不合理用电产生的高额电费等问题依然凸显。二是导向问题。我们的工作机制集中在发电端、电网侧，没有把降成本的目光聚焦到用电企业上，忽略了企业的最终用电成本才是检验我们工作的标准。与此同时，客观存在的政府多头管理，其实际工作方法和市场现实需求对照起来明显脱节，进一步削弱了降低企业用电成本的工作成效。

电价是政府价格主管部门核定的，电网企业(售电公司)和用电企业结算电费的标准。电费，也就是用电成本，是企业用电产生的各类费用的总和。电价是一个非常复杂的体系，电费不是简单的电价和用电量的乘积。企业单位用电成本高不等于电价水平高。在同一个电价水平下，不同的企业用电特性和管理水平不同，最后的单位用电成本都可能会出现较大差别。如下图，从148家企业单位用电成本分布看，经过近几年的降成本工作，大中型企业用电成本明显降低，但中小企业用电成本问题还依然严峻。

降低企业用电成本不能简单等同于降电价。切实降低企业用电成本，需要通盘掌握影响企业用电成本的各项主要因素。企业用电成本的高低，除了电价因素影响外，还与企业自身用电设施配置和维护、用电方式和用电效率等多方面有重要关系。电力设备配置不合理会导致初期投入和后期运行成本高，比如普遍存在的变压器配置“大马拉小车”现象。一些企业不重视无功补偿，产生高额的力调电费罚款，等等。当然也还存在诸如当前正在清理的电网环节垄断性服务收费、各类转供电环节加价收费等情况。如下表，同一个电价水平下，几个不同企业的单位用电成本构成。

我们应该看到，近两三年来，全国火电企业亏损普遍，生存压力大。随着降电价手段的逐步实施，尤其是省级电网输配电价核定后，进一步降低电价的空间已十分有限。我们过去的政策和做法过于依赖行政手段，且往往关注部门重点行业和部分重点企业。在加强价格手段降低用电成本的同时，更要注重通过市场化方式推动企业内部合理用电，这是可持续和全面降低企业用电成本的关键，也是切实把降电价措施落实到位的关键。而全面降低企业用电成本将要面对的是成千上万的企业，就必须也只能通过市场化的方式来实现。建立市场机制，培育、引导和支持专业化的公司服务用电企业合理用电，有效降低用电成本。

通过调研了解到，大量的企业，尤其是中小企业并不重视自身合理用电降成本，这背后既有管理者能力和认识等原因，同时也有体制机制等深层次的原因。回顾电力行业管理的沿革，我们对电力行业的认识就是“发输配售”四个环节，主要的精力都放在发电、电网，很少有精力关注到用户的需求，并没有把用电企业作为电力行业管理的组成部分。

我们还要看到，企业的重心在于市场经营活动，缺少意识和精力，也很难全面了解到不断变化和调整的用电政策。比如，当前正在积极推进的清理规范电网和转供电环节收费，即使有了政府文件，仅仅靠用电企业自己是难以应对的，靠政府各级价格部门有限的人力去督导落实也是不实际的，必须也只有依靠专业化的公司为广大用电企业提供服务。专业化的市场服务主体的出现，正是市场分工不断细化的良性发展的结果。遗憾的是，新一轮电改推进三年多，售电作为一个市场主体的地位并未得到普遍的认同，相关法规政策也没有完全体现。市场是趋利的，但趋利并不就是负面的，关键在于善用市场的趋利性来实现政府治理行业的目的。特别是对于新兴的用电服务市场的各类主体，政府主管部门要给予关注和支持。为此，重庆市正在筹建成立售电行业协会，引导这类市场主体规范有序发展。

重庆伏特猫公司、重庆能投售电公司、重庆同远能源公司等企业，以用户电力大数据平台为基础，帮助重庆企业精准降低用电成本，已经有了很好的起步。据初步统计，这三家企业已服务重庆企业700余家，采集了600余家企业的用电数据，用电量超过70亿千瓦时，帮助企业节约用电成本1.27亿元。预计2019年将实现服务企业3000-4000家，帮助企业节约用电成本3-4亿元。通过他们的工作案例，让我们深刻意识到，通过市场化方式帮助企业合理用电降低用电成本确实可行，是正确的工作方向。

政府亟待转变工作方式，从计划思维转向市场思维，要相信和善用市场的力量，因势利导通过专业化服务公司引导企业合理用电降低成本。特别要避免出现用市场的方式诊断，却开了计划模式的药方。建立市场服务机制，制定和完善相关政策，明确市场主体的权利和义务。鼓励售电公司、综合能源服务公司、节能公司等市场主体为用电企业提供专业化的用电诊断服务。鼓励社会资本投资、租赁或运维用电企业的配电资产，注册成为售电公司提供综合服务。鼓励技术、营销和金融等用电服务创新，开展票据贴现、抵押融资、停电保险等业务减轻企业用电资金成本和风险。加强大数据规范监管，确保数据安全，推动有利于用电服务的电力大数据开放平台建设，促进市场化服务健康、规范和创新发展。充分发挥售电行业协会的作用，引导市场各类服务主体健康有序发展。

(杨世兴，作者系重庆市政协委员，重庆市能源局电力处处长)