贵州煤电一体化发展对云南的启示

南方煤炭大省贵州近期动作频频，不仅出台了《加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案》，还将原盘江国有资本运营有限公司重组为盘江煤电集团有限责任公司。目的是深化贵州省煤炭工业供给侧结构性改革，破除无效供给，提升行业供给质量和效率，优化产业布局和结构调整，保障稳定供应和煤电平稳运行。

增加政府调控，促进煤电利益紧密联结

贵州是我国南方煤炭资源最丰富的省区，全省含煤面积占总面积的40%以上，煤炭资源储量名列全国第5位，有“西南煤海”之称。去年，贵州原煤总产量为16551万吨，位列全国第5位，仅比排名第四的新疆低155万吨。不过，自国家开始去产能以来，贵州多次遭遇煤炭供应不足的尴尬，还因此出台过“煤炭不出省”的政策。

为了破解贵州长期存在的煤炭、火电、水电发展不平衡不充分的历史性难题。去年以来，贵州省加快推动煤炭工业转型发展。

去年5月23日，贵州省在贵阳召开了能源工业转型发展工作会议，要加快建立能源工业运行新机制(即煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制)，推动煤炭、火电、水电三方协同发展，完善发电权交易机制，确保煤炭稳定均衡正常生产，保持能源价格竞争优势，加大落后火电机组淘汰和技术改造力度，统筹保障跨省区调运煤炭、“西电东送”和省内用电需要，进而实现企业利益共同化，形成整体组合优势。此外，该会议还提出，要大力构建政府调控机制，推动国有资本有序进入能源工业，强化对煤炭价格的调控，加强资源管控能力，推动煤电企业优化组织结构。

今年4月16日，贵州省政府下发了《关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》，明确以落实电煤中长期合同为重点，加快培育释放煤炭先进产能，推动煤炭、电力协同发展，构建“煤—电—网—用”产业链利益紧密联结机制，打造能源总量充足和能源价格具备竞争力的经济发展新优势。

该《意见》提出，要确保电煤供需平衡。贵州计划在2018年，确保全省电煤供应量达到7000万吨，2019年至2020年根据用电需求逐年递增10%以上。其中，今年计划的7000万吨电煤供电量是以全年电煤需求总量的100%为依据，较去年实际供应量增加近1200万吨。值得注意的是，电煤供应合同内价格全部在每大卡7~9分范围内由煤电双方协商确定具体价格，改变了去年合同总量80%在每大卡7~9分范围内、其余20%由市场机制形成价格的做法。

很显然，这一改变增强了政府调控，在一定程度上有利于煤电双方尽快达成一致意见、减少价格争议。同时，贵州省还出台了《电煤中长期合同签订履行考核奖惩实施方案》，明确了地方政府、煤炭企业、发电企业三方责任，提出了资金补助、发用电计划、信用惩戒等奖惩措施，以保障电煤中长期合同正常履约，确保电煤稳定供应，促进煤电利益紧密联结。

加快资源整合，打造煤电一体化平台

7月11日，贵州省印发了《加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案》，提出要推动煤炭工业质量变革、效率变革、动力变革，最大限度降低开采成本、最大限度延长煤炭产业链、最大限度保护生态环境，切实提高煤炭供给质量，保障以煤炭为基础的能源充足供应。

该《方案》还提出，加快培育释放优质产能、深入推进煤矿企业兼并重组、强化大数据产业融合提高煤电运行监控调度水平等十大重点任务，以及加大财政奖补和金融支持力度、强化责任落实和强化激励和考核问责等三项保障措施。

其中，贵州要求煤炭生产供应结构显著优化，重点是完成国家下达的贵州“十三五”期间淘汰7000万吨落后产能任务，加快发展培育大型省属国有煤炭企业。到2020年，贵州全省煤炭产能将达2.28亿吨/年、产量1.92亿吨，满足省内电煤、建材、化工、冶金及其他用煤需求。2018年到2020年，贵州省内电煤供应量分别达到7000万吨、7700万吨和8470万吨。此外，贵州到2020年，将实现全部煤矿产能在30万吨/年以上，大中型煤矿产能占比达到80%以上。

同时，贵州将通过兼并重组、改造升级等方式，加快培育释放优质产能。贵州计划2018年到2020年，改造提升和建设大中型煤矿117处、产能6400万吨/年，煤层气利用率、煤矸石利用率和矿井水综合利用率分别达70%、83%和90%。

根据《方案》，贵州还将支持省属国有煤炭企业做大做强做优、重组其他煤炭企业，鼓励通过兼并收购、股权划转、股权转换等方式获得其他发电企业股权，加快煤电联营步伐。7月19日，上市公司“盘江股份”发布公告称，贵州省政府批复同意《贵州盘江煤电集团有限责任公司组建方案》，其实际控制人贵州盘江国有资本运营有限公司拟更名为贵州盘江煤电集团有限责任公司(以下简称“盘江煤电集团”)。

资料显示，盘江煤电集团注册资本为100亿元，除原盘江资本实现归属母公司净资产约42亿元外，其余均为省国资委划转其他相关国有资产。划转完成后，盘江煤电集团将打造成为贵州省以煤电为龙头骨干的全产业链集团。

上市公司表示，贵州省组建盘江煤电集团，其目的在于：一是优化煤炭产业布局和调整产品结构，提升贵州省煤炭有效供给能力，强化电煤供给保障能力;二是提升贵州省煤炭工业集约化、绿色化、机械化和智能化水平，推动煤炭工业转型升级发展;三是实现煤电一体化，进一步促进贵州省工业用电成本下降。

8月3日，组建后的盘江煤电集团正式揭牌。原盘江国有资本运营公司董事长张仕和出任新公司董事长。他表示，盘江煤电集团将进一步聚焦主业，做强做优做大煤、电核心产业，延伸煤炭产业链。

公开资料显示，2017年，原盘江国有资本运营公司完成原煤产量1098万吨，精煤产量368万吨，混煤产量480万吨，发电9.36亿千瓦时;实现营业收入334亿元，同比增长37%，利润11亿元，同比增长215%。在其他相关国有资产划转完成后，盘江煤电集团的综合实力得以壮大，成为贵州省煤炭资源整合、煤电联营的平台公司。

此外，根据《加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案》，贵州省还将加大财政奖补和金融支持力度，确保企业在产业转型升级过程中平稳健康发展。其中，贵州将在统筹使用煤电发展相关专项资金的同时，建立投贷联动和能源基金并行运转机制，对拟需新增贷款煤矿项目进行审核筛选并建立投资项目库，分期分批向金融机构和社会投资机构推荐短期内能够有效释放产能的项目，按照“一企一策”原则实施风险补偿，财政性资金与金融机构、社会资本对项目实行共投。

日前，贵州省发展改革委副主任、贵州省能源局局长张应伟带队赴国家能源局和电力规划设计总院汇报对接相关工作。与会领导和专家表示，将在煤炭去产能、保供应、设备技术改造升级以及有关示范项目建设等方面对贵州给予积极支持，希望贵州为西部地区乃至全国能源产业高质量发展探索路子。

贵州煤电一体化发展对云南的启示

与贵州一样，能源产业也是我省重要的支柱产业之一。只是，贵州以煤电为主，我省以水电为主。近几年来，受电力供需两端剧烈变化，我省火电机组利用小时不断下降，省内火电企业全面亏损且逐年加剧。火电行业发展面临前所未有的困难，其背后深层次的原因是煤电一体化程度低。

我省煤炭行业可总结为三个特点。一是“小散弱”现象普遍，省9万吨/年及以下的煤矿占全省总煤矿数量近六成。二是煤矿自我造血功能弱，实施转型升级能力严重不足。我省煤炭企业以民营企业为主，占比超过80%，大多数管理、技术和投融资能力较差。三是合法合规(证照及矿井规模符合产业政策)矿井有效供给能力低，全省煤炭供需矛盾突出，煤价维持较高价位运行。

随着我省打造世界一流“绿色能源牌”工程深入推进，省内用电需求不断被挖掘，如何保障不断增长的枯水期用电需求，是我省能源产业高质量发展面临的重要问题。其中，煤电持续健康发展至关重要。贵州省煤电一体化的整合重组思路对我省煤电行业扭亏脱困具有较强的借鉴意义。

我省应借鉴贵州煤电行业转型升级的经验做法，以加快煤电行业兼并整合，促进煤电一体化发展为目的，从煤炭、发电两端着手加快打造煤电一体化标杆企业、盘活省属国企煤电资产的同时，为全省枯水期电力保障提供有力支撑。此外，我省还应借鉴贵州省电煤保供经验，结合我省实际制定电煤供应保障及电煤补助政策，对远距离采购的电煤给予一定的运费补助，降低火电发电成本，帮助火电企业扭亏脱困。