“一条特高压解决四川弃水”,但谁需要特高压?
政府工作报告中,已经没有专门文字提出电改落地,只是在大幅降低企业非税负担时提出,降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。
与此同时,国内电力供应宽松短期不会有大的改观。正在“两会”期间,国家电网董事长接受中国能源报采访时称,国家电网已经开工建设了“四交四直”8条特高压工程,作为治理雾霾的输电通道。
舒印彪还对媒体说,今年有新的特高压项目正在审批中,一条是青海-河南特高压直流工程,准备今年开工,全送清洁能源;另一条是四川-江西特高压直流工程,送电能力为1000万千瓦,每年可送500亿度电,四川每年弃水达300多亿度,所以该项目要尽快审批下来。
可以说,“一条特高压线路就解决四川的弃水问题,很简单。”
可事实真能如此?未来特高压建设将面临地方政府、电价持续下调、特高压经济性等多重考验。特高压能解决弃水,但问题是未来谁愿意建、又是谁承担成本?
供需宽松 跨区送电需求将更减少?
西部四川、云南水电比例较高,弃水存在多年,2017年全国水电新增装机约900万千瓦,新增装机四川最高,达到458万千瓦。根据国家能源局的统计,2017年全年弃水电量515亿千瓦时,有较大的改善,但依然有超过500亿度弃水电量。
中电联预计2018年全国电力供需总体宽松、部分地区富余,局部地区用电高峰时段电力供需偏紧。分区域看,东北、西北区域预计电力供应能力富余较多;华东、华中区域预计电力供需总体平衡,少数省份在迎峰度夏、度冬用电高峰时段供需偏紧。
只在少数地区、部分时段供需偏紧。就四川江西的特高压而言,江西省能源局统计显示,2017年江西省发用电快速增长,电力供需总体平衡局部时段形势较严峻。全年全社会用电量达到1293.98亿千瓦时,同比增长9.43%,全省全口径发电量1185.61亿千瓦时,同比增长9.24%,供需缺口108亿千瓦时。
江西省用电量增速位居全国第八,在去年底南方低气温时曾有拉闸限电情况,但总体而言缺口并不大。估计难以消化特高压跨区域送来的电,何况还要看价格是不是比当地电更有优势。
当然,西部地区水电上网电价普遍较低,如果价格合适,受电地区可以承受。不然,可能解决了送电地区的弃水,电网要承担成本甚至亏损,估计电网也没有积极性建设特高压输电。
而且西部水电丰富地区一向有利用当地较低水电价格,发展当地产业的想法。并不都想以低价水电,滋养受电地区的工业发展。水电不一定愿意外送,受电地区只想要更低价电,跨区送电的需求将日益减少。
电价还要降,谁还愿意建特高压?
2015年电改以来,降电价是实际的政策目标之一。按照目前政策趋势,未来电价依然会继续降低。政府工作报告提出2018年工商业电价降低10%,也将压缩送出地上网电价与受电地区销售电价间的价差。
价差是水电远距离输送的驱动力之一,但随着降电价,这个动力将不复存在。2017年,通过取消城市公用事业附加费、电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价、工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金等,推动电价下降。
2016年开始的电力竞价交易也在各省推广,跨区输配电价也在核定中,通过降低输配费用为降低电价挤出更多空间。
国家发改委曾总结,通过取消收费,电价结构更合理,用电成本降低,全年预计节约用电成本1000亿元。但按照之前各省电力交易的模式,电价降低更多由发电企业承担,惠及有交易资质的大用户,至今没有涉及到商业用户。
之前取消各项收费、重新核定输配电成本,并没有直接摊入电价同比例降低,去年在挤出的空间里提高了燃煤电价,提高了可再生能源电价附加。这些因素将进一步反映在销售电价中,进而影响电价差,价差越来越小,谁还愿意建特高压?
就算愿意建,发电企业和电网企业,谁有能力?发电企业已经大面积亏损,电网企业的营收增速也在放缓,估计说说容易,真要真金白银投入就难了。
电网营收增长放缓,有心无力?
2017年,由于电煤价格持续高位,导致煤电企业发电成本大幅增加,出现大面积亏损局面。中电联测算,2017年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本比2016年提高2000亿元左右,一片亏损。
在电力市场化过程中,发电企业承担了部分电价下降,遇到煤炭价格上涨,更加苦不堪言,重回煤电纠结的矛盾中。随着电改推进,电网企业经营也遇到新的挑战。
电网企业收入增长放缓,中电联总结,2017年国家已完成32个省级电网输配电价改革,平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱,进而核减32个省级电网准许收入约480亿元。
电网企业履行电力普遍服务,聚焦深度贫困地区、边疆地区,民族地区和东北老工业基地电网改善,已经有部分省级电网企业出现亏损。另外一方面,新能源、天然气正在能源结构调整中发挥作用,分布式、增量配电网、能源互联网试点等一批批推出,发展速度很快。都在消解传统电网的功能。
近来热传的西南电力设计院原副总工吴安平的一篇文章,谈及未来电网发展趋势也注意到这一问题,提出未来电网将走向分布式、扁平化。在此情况下,建议暂缓开发输送条件差的水电。
水电开发放慢,发电企业日子难过,电网企业的日子也逐渐难过,电网企业除了做大资产规模投资特高压,貌似没有更强的经济动力。
在此情况下,特高压在应对区域空气污染中虽然有功,但以应对弃电建设特高压,将面临地方政府、电价、投入等多重问题,并可能面临经济性差的结局,得不偿失。要建已经没那么容易了。
未来的问题是,还需要特高压吗,谁愿意建设、运营特高压?建成特高压,电力消纳难题也不一定能解决。读者诸君,你们觉得呢?
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