贵州省售电侧改革调研报告

贵州省电力概况

现状

2004年8月，原贵州省电力公司改牌重组，成立贵州电网公司，它是中国南方电网有限责任公司下属的全资子公司，主要负贵州省内的电网规划、建设、运行、管理和电力销售。现如今规模有市级供电企业9个，县级供电企业88个，现有员工5.2万人，供电面积17万平方公里，供电户数1200多万户。主要实现了以下三个里程碑式飞跃：

电力发展情况

自从国家实施“西部大开发”战略，将贵州列为“西电东送”的重要通道省份以来，贵州的电力工业就进入了快速发展阶段，我们先看下面几个图:

2014年的发电装机是2000年“西电东送”起步时623.86万千瓦的7倍多。

2014年全省完成发电量1844亿千瓦时，其中贵州电网统调机组发电量1375亿千瓦时。

接下来再看贵州电网在形成省内500千伏“日”字形而加快建设的“三横一中心”500千伏主网架的主要进展：

外送容量也在“十五”“十一五”“十二五”几个阶段快速增长

2014年，全社会用电量达到了1173.7亿千瓦时，下面则是外送给各个省份的电量：

市场化探索

接下来是贵州电力市场化的探索历程:

贵州电力交易中心介绍

管理权归属

贵州电力交易中心在试点时期，遵循试点方案，而试点方案规定：在试点期间，贵州电力交易中心接受贵州电力市场化领导小组领导(由贵州经信委、发改委、能源局、能监办等组成)的领导下开展市场化交易工作。根据电力体制改革工作推进情况，按照中发9号文及配套文件(征求意见稿)要求，贵州电力交易中心其市场管理将逐步过渡为由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会，按类别选派代表组成，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等，并实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，但能源监管机构和政府有关部门仍然可以行使最终否决权。

六大职能

市场交易策划和组织，市场管理，统计结算和分析，信息统计与披露管理和技术支撑建设与运维管理

交易品种

火电企业，富余水电交易，电力直接交易，发电权交易，跨省电力交易(“西电东送”主要按国家发改委意见执行)，等等。

交易方式

主要包括有双边协商交易、集中竞价交易和挂牌交易。而在网上平台搭建好后，主要通过网上的平台进行交易。

其中大部分交易为年度直接交易，通过利用全省各地州市的经信委平台，及时公布供需信息，然后组织双方进行协商交易，即发、用双边协商交易。如有不满意，又继续牵线促成。

然而，相对于直接交易，临时性的“集中竞价”则显得更加繁琐。集中竞价是以季度为单位，为保证集中竞价环节的公正性，通过贵州省经信委和贵州电网的官方网站发布公告后，电力交易中心工作人员对各地州市申请参与交易的发电企业或用电企业提交的密封报价资料进行存档。待集中竞价正式举行时，才会当众打开这些资料，先由电力交易中心根据交易规则进行“集中配对”，然后进行电网安全校核，并将交易结果进行网上公示，在公示期间参与交易的发电企业或用电企业均可提出异议。

参与市场改革的主体所分享的红利

一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;

二是电网企业将改变传统盈利模式，主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务;

三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会;

四是通过发电侧和售电侧开展有效的竞争，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用;

五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好保障。

电力交易现状

贵州电改的现状

就目前贵州电改的推进情况，主要有几个矛盾比较突出

发电权交易

由于贵州电力市场中，风，光占比不大，所以主要的还是火与火之间的交换与水与火之间的交换。

首先看看火与火之间的交换。按照国家政策的节能减排的原则，是由低煤耗机组替代高煤耗机转移。正常的电厂是不太可能电量转移的，真正会有交易发电权的情况无非就下面几种:

接下来我们看看这几个问题对发电权交易产生的影响

第一种和第三种情况其实处理起来都比较容易，主要的问题在于结算方式，因为都是年度长期的合同，会提前调整，所以调度计划也会方便实现。

最大的问题在于第二种情况，由于实时电力交易属于现货交易的范畴，一方面是电网公司对接收线路检修故障的时间是偏晚的，基本是临时才会知道，而对于电厂来说决策时间会变得非常有限;第二个方面，电场对于计划或者非计划的的停运是存在不可预知性，也会导致非常仓促的电力交易。而想要解决这个问题，需要从电网公司的检修计划，通道堵塞的信息发布和电力交易平台网络化的完善，以及调度机构快速响应的措施，才是解决这个问题的关键。

然后再来看看水电与火电的发电权交易。

与云南的一样，贵州的水电是承担交叉补贴的主要力量。但是，贵州的水电远没云南的水电一样发达，而且在今年大范围的直供电的背后，电网公司1-5月份对外发布的利润是亏损几个亿，这也是动摇政府会不会下强制水，火电强制交易的决定。因为如果水，火发电权按照云南的模式交易，会导致低成本的水电份额大量流失。

集中竞价交易

贵州在集中竞价上采用的是不同行业指导价不同。竞价的本意在于通过公平竞争来由市场来形成商品价格，而指导价模式，在买方市场大的时候也就演变成分档限价模式了。其实，指导价的出台是有两个目的，一是让产品价格下滑的幅度能达到预期水平，二是为了保护部分发电企业的利益不要过度受损。而目前若是抛弃这个模式，也会带来两个问题。一是今年下半年若是出现了突破指导价的中标结算价格，那么难免会出现年初签订的用电客户会申诉比照成交价格，申请调价或者撤销合同;另一个则是明年发电企业又要直接面临直接交易市场的全面降价的冲击。所以有人说，指导价模式，就是在“全面市场化”与“计划统筹”之间的一个过渡品。

水电入市

水电入市主要分为两种模式，一是水，火发电权的交易，二就是以完全市场主体进入电力直接交易市场。对于贵州用户侧来说，水电无疑是香饽饽。因为在火电价格下降难以为继的时候，水电入市还是能冲击电价下降的号角。但是对于电网公司来说，水电是要承担其价差业务中确保低成本和填补交叉补贴的基础，而这两项都与民生相挂钩。所以水电入市的系统性，完整性的规则与实操，现在还没看到清楚的方案。

售电侧改革

谈到售电侧，主要有两个事最吸引眼球，他们分别是广东省初期13家售电公司通过4轮竞价削走4.5亿元的利润;二是重庆售电公司就地方发改委与电网公司就售电公司能否直接向用户开票结算电费的问题。而第二个问题的结果就是出电网公司旗下的售电公司和拥有配网资产的售电公司可以直接向用户开票结算外，其他类型的售电公司都不可以，只能从电网出结算价差部分获取收益。

这两个问题对于贵州售电侧而言，本身还是具有先天优势的。一是贵州兴义地区的阳光电力公司，其实早就是一个几乎完全主体的拥有配网资产的配售电公司，依靠自有的水电资源，给大工业用户0.36元/千瓦时超低电价，占据了兴义地区30%的售电份额。并在兴义地区与南网竞争激烈，如今结束代管后，已经向国家申请为农网升级改造工程独立承贷主体，势头很旺。第二个亮点则是贵安新区配售电公司的成立。这是按照贵州电网公司，贵安新区，社会资本4:3:3组建的，组建方案在6月20日省电力体制改革联席会议讨论通过，并在7月15日挂牌运营，成为全国首家电网相对控股的配售电公司。这样看来，贵州在拥有配网资产的配售电领域的改革是相当稳健，但是在其它层面就是相对举棋不定，比如看下截止目前全省在工商部门注册的43家售电公司分布：

目前的这43家售电公司还没一家通过注册备案。关于售电公司的主体资格应该如何认定，市场交易如何开展，包括贵安配售电公司和阳光电力公司以何种主体身份参与世行也还没有定论。所以在这块上看出贵州政府的谨慎，可能是既要参考广东售电暴力的因素与重庆结算的问题。

跨省区交易问题

跨省跨区交易是个国家级电改的题目，成立北京与广州两个国家级交易中心的主要目的也是如此。贵州在跨省跨区交易再一次走在了前面，2016年签约跨省区交易电量达到60亿千瓦时，而第一单跨省的交易则是由贵州华电桐梓发电厂与重庆乌江实业公司签订，而这60亿千瓦时的电量也占据了全省交易电量的14.3%。

实际上今年贵州跨省区交易还有另外的30亿千瓦时的电量没有涵盖其中，这就是“黔电送深”，由织金电厂送去发改委批复交易，主要的问题外界猜测的是可能价格关系没有理顺。之前60亿千瓦时更多的是南网与贵州周边小网的结算交易，小网到用户的输配电价比较灵活，又有着高度的定价自主权，方便达成交易意向。而“黔电送深”实质上是贵州网与深圳网的交易，都是在南网内部，就会有独立核算和国家批复输配价格上由利益分配的问题，就会比较复杂。

贵州售电情况介绍

下面给的列表是截止到2016年5月的售电公司的名单，贵州省已注册的售电公司有38家，其中贵安新区有11家。按照贵安新区设计的准入和退出机制，认缴资本在2000万元人民币以上的就可以参加市场交易。从贵州省售电公司名单中可以看出，贵安新区11家售电公司(名单中序号238至248)注册资金均达2000万元以上，也就是说这几家售电公司都可以参加市场交易。但从贵州电力交易中心成立以来的交易情况来看，并没有售电公司参与市场交易。

2015年，全省498家电力用户和16家发电企业开展电力直接交易，交易电量172.42亿千瓦时，占省内售电量的20.4%，减少用电企业电费支出10.17亿元。

2016年截止日前，全省941家电力用户和22家发电企业参加了年度双边协商直接交易，签约电量达356.7亿千瓦时。

个人总结

贵州电改有着几个需要解决的问题，分别如下：

1.水电的地位比云南的要高的多。一是主要在于水电在贵州没有绝对的过剩，二是水电被电网公司看做是交叉补贴的根本，所以水电入市这步要怎么走，值得关注。

2.售电的特殊性。贵州的用电大工业比较多，属于一种用电多，户数少的情况，用电企业会对用电成本的关注度比广东的要高，售电公司的切入会比较困难，所以在贵州想继续向广东那样暴富会比较困难。

因此贵州对售电公司是的业务开展会秉持什么样的态度，值得我们关注

3.如何在没有利差空间且无法形成结算电费现金流的情况下能盘活那些纯的售电企业。其实这个并不是单纯的贵州问题，而是涉及到电改省份普遍都有的问题。如果不解决这个问题，售电侧的改革依旧只会是一个壳，在各种利益都被封堵下，社会资本也会远离售电市场。

以上几点是我认为贵州电改需要解决的部分，贵州政府如何去制定这方面的策略，值得我们的关注。