曾鸣：电力体制改革和“十三五”规划是能源变革软平台

2016-10-28 09:10:25 《中国电力企业管理》作者:曾鸣　点击量：评论 (0)

能源变革的原因自2014年中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记首次明确能源四方面革命的内容后，能源革命被认为是中国实现可持续发展的必由之路，受到了广泛关注。相比能源革命，能源变革被提及的要少一些

能源变革的原因

自2014年中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记首次明确能源四方面“革命”的内容后，能源革命被认为是中国实现可持续发展的必由之路，受到了广泛关注。相比能源革命，能源变革被提及的要少一些。能源变革应该是能源革命的一部分，是能源革命的一个阶段。它比能源革命相对温和，且更加贴近当下。就解决目前实际问题而言，能源变革同样值得关注。

当前，我国在能源领域面临着多方挑战。特别是进入本世纪后，能源消费增长迅速，能源消费总量从2000年不足14亿吨标准煤，增长到2015年的43亿吨标准煤，虽然近年来增长率有所下降，但过去15年的年平均增长率依然达到8.3%。按照这种趋势，未来我国能源消费量将超过社会的承载能力。同时，我国能源结构仍然以煤炭为主，不符合当前国际能源的多元化、低碳化发展趋势，而目前清洁能源的消纳又存在诸多限制。这给我们的环境带来了一系列的问题，大气污染、雾霾等困局难以破解，给我国节能减排目标造成了不小的挑战。因此，能源领域从生产到消费的重大变革势在必行。

能源变革的关键点

能源变革应该着眼全局，统筹兼顾，摒弃“点式改革”的传统思路，寻求能源领域从能源体制、能源技术到能源生产供应，再到能源消费的多方面、多维度、多环节的“链式改革”，从而保障能源变革的整体性、全面性和系统性。当然，从变革的作用和解决实际问题的效率角度来看，对于能源变革的每个环节，都不能要求面面俱到、全面覆盖，而是应该有轻有重、有先有后、有缓有急，都要突出变革的关键点。

能源体制变革的关键点。能源体制变革的关键在于协调好市场和政府“两只手”的作用，既要构建有序竞争的市场体系，又要转变政府监管方式，突出政府监管的高度、广度、深度、效度。对于这一关键点，目前最直接的就是进一步做好深化电力体制改革相关工作。

能源技术变革的关键点。未来随着可再生能源发电并网比例的持续增加，电力系统的双侧随机性特征会更加明显，而供需两侧的随机性和波动性给传统电力系统带来了很大挑战。这就要求我们在能源技术变革中重点关注新能源电力系统技术（包括多能源互补与源网协同技术、柔性输送电技术、主动配电网技术等），并利用创新需求响应技术充分挖掘需求侧资源，实现促进可再生能源发电消纳、平抑系统双侧随机性、提高能源利用效率等目标。同时，随着“以电力系统为核心，集中式以及分布式可再生能源为主要能量单元，依托实时高速的双向信息数据交互技术，涵盖煤炭、石油、天然气以及公路和铁路运输等多类型、多形态网络系统的新型能源供用体系”逐步形成，能源互联网相关技术将成为能源技术变革中的核心，也是能源变革的重要支撑。

能源生产和供应体系变革的关键点。一方面，要借助信息交互技术、大数据技术、自动控制技术等来实现能源生产、供应环节的信息对接和生产智能化，加强设备状态检测和机组出力预测，进而促进清洁能源经济有效消纳；另一方面，要开展综合资源规划，对不同类型、不同区域、不同特点的多种能源进行协同规划和优化配置，建立多元能源供应体系。

能源消费变革的关键点。未来能源消费的意义不仅仅体现在获取物理能量本身，还表现在所展现出的服务价值。随着经济社会的快速发展和技术水平不断提高，电力用户的用能需求呈现出多样化、个性化特点。因此，能源消费变革必须关注“四个用能”，即高效化的用能效率、个性化的用能方式、智能化的用能技术、多元化的用能选择。

能源变革目前面临的问题

能源变革问题已经讨论了很长时间，主要围绕着如何促进清洁能源高效消纳、怎样实现多种能源互补和源网荷储协调等问题，然而至今未有定论。当前电力体制改革的走向、“十三五”能源规划的走向都处在关键时刻，这些问题如果再不明确，中国未来能源的可持续发展、节能减排等方面的目标都将难以实现。

如前所述，能源变革相对于能源革命更加贴近当下。它既要实现中长期的大目标，更要考虑近期我国特殊国情下亟待解决的实际问题。就当前而言，能源变革所面临的问题主要表现在三个方面，即清洁能源高效消纳问题、燃煤发电的定位问题以及终端能源消费模式问题。

清洁能源消纳问题。近年来，在政策和市场环境的共同推动下，我国可再生能源发电发展迅速，政府和行业企业采取多项措施来促进消纳，但西南基地弃水和“三北”基地弃风、弃光问题仍然比较严重。主要表现在：一是“西南”基地和“三北”基地就地消纳能力有限；二是可再生能源外送困难；三是可再生能源发电所需要的调峰电源不配套；四是可再生能源电力补贴资金缺口以及可再生能源电价附加压力较大。然而，目前可再生能源的规划，尤其是风电和太阳能发电的规划更多是以自然资源论来确定，对于消纳市场在哪儿、怎么上网、如何消纳等问题考虑不足。如果在能源变革、电力体制改革以及“十三五”能源规划中，不能很好地解决这个问题，那么我国能源革命的目标就很难实现。