电力零售市场加速推进 市场乱象亟待依法规制

近日，广东发布了《广东电力市场低压工商业用户参与市场化交易试点实施方案》，同时在《广东省能源局 国家能源局南方监管局关于2024年电力市场交易有关事项的通知》中明确要求年用电量在500万千瓦时的10千伏及以上工商业用户直接参与市场购电。这些政策的发布，进一步推进了电力零售市场扩容建设的进度。电力零售市场的发展是用户侧能源消费变革的重要基础，转型变革的洪流也会牵动所有消费者的利益，亟需提高用户面对改革的认知，避免因认知和理解不足带来可能发生的风险和问题。随着零售市场加速推进，笔者提出一些思考和建议。

(来源：微信公众号“电联新媒” 作者：蒋江)

持续稳步推进零售市场扩展是建设高水平电力市场的必要措施

推进零售市场有利于实现更大范围的电力资源市场化配置。伴随着各类新能源电力的迅猛发展，电力供需关系发生了巨大变化。新能源电力的波动性和不确定性需要更灵敏的价格信号来实现资源的优化配置，这其中就包括推动新能源电力在内的更多发电主体进入电力市场，这也必然需要更多的用电资源进入市场与之匹配，否则可能出现一边是计划体制一边是市场体制的“双轨制”矛盾。

推进零售市场有助于让社会用电侧更好地了解和适应改革。新一轮电力体制改革至今已有8年多，许多用户仍然不能正确理解电力市场交易的概念和内涵。由于此前参与电力零售市场的用户集中在少部分大中型企业，在社会面的范围内，电力市场的相关概念并未普及，不仅未进入市场的企业和居民对电力市场缺乏认知和理解，连很多参与市场多年的企业主和管理者也不太了解电力市场的含义，不能充分认识到自身市场购电的责任和风险，大部分企业主和高管甚至不知道电力市场有涨有跌，更难以避免因管理不善导致交易损失的风险。

推进零售市场有助于为“双碳”目标下的能源消费侧变革奠定坚实基础。2014年，习近平总书记提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。能源供给革命与能源消费革命密不可分。在推进“双碳”战略背景下，电力市场改革乃至能源转型领域的所有变革，都更加迫切地需要消费侧参与其中。加快扩大电力零售市场覆盖范围，让全社会更多地了解电力市场改革趋势，将为“双碳”目标下的电力消费侧改革打下坚实的基础，同时让电力市场价格信号落实到更多的主体，有助于引导用户关注电价信号，调整用电行为，从而更好地实现供需互动、电力平衡。

推进零售市场有利于市场化发电企业科学经营决策。目前电网代理购电电量价格由发电主体被动接受。虽然电网代理购电价格跟随市场趋势变动，但是在燃料成本上涨或供需紧张时，容易给发电企业带来非自愿行为导致的损失。一部分自主决策的“市场电”、一部分政策分配的“计划电”并存，这样的情况给发电企业科学经营决策带来困难。工商业用户全面入市直接交易，市场化机组电量全面市场化交易，将更有利于真实价格信号的形成，更有利于电价信号优化电力供需资源配置。

加强电力零售市场法治监管迫在眉睫

近年来，目录电价取消以后，零售购电价格模式也变得更复杂，大部分用户不能直观理解市场购电的价格计算方式。部分售电公司利用用户对电力市场政策欠缺了解，对市场购电缺乏管理和关注的特点，引导用户签订陷阱合同，违法调整用户结算电价，给部分电力用户带来严重的经济损失。但这类违法违规行为，并没有得到有效的监管处理。在缺乏电力市场领域法治和监管的情况下，这类行为很难得到规范和约束。

对于电力市场建设，继续加大力度推进影响供给侧资源配置的批发市场固然重要，但绝不能忽略零售市场法治监管的重要性。针对目前电力用户认知真空、零售市场乱象频发的情况，应加强监管，依法严厉打击此类行为，提高违法违规成本，遏制电力零售乱象继续蔓延。随着零售市场的进一步推广扩大，参与市场的用户数量将成倍增长，法治监管的重要性也更加突出，应通过加强法治监管，避免出现“基础不牢，地动山摇”的改革事故。

相关建议

适当提高政策性兜底电价，保障电力市场建设持续推进，避免零售市场萎缩倒退。推进电力市场建设必然需要推进零售市场扩大，但目前的电网代理购电根据批发市场的平均水平确定，从机制上就导致用户入市意愿低，甚至常有用户通过变更结算户等方式无成本退出市场，这也给电力市场进一步发展造成明显的阻力。建议适当提高政策性兜底电价，通过价格信号引导用户主动进入市场。

售电公司作为零售主体，需要根据市场可能的变化情况，研究适合小型用户的市场营销和服务模式。同时，进一步分析研究小型用户的用电情况，制定相应的交易策略。在扩大零售市场交易规模的同时，更好地服务小型用户群体。

对于广大电力用户，需要主动了解学习市场购电的政策和信息，批发市场交易较为复杂，可能不需要所有电力用户对此进行深入研究，但是搞清楚零售购电的电价计算、官方的操作流程，以及把关好合同签订和账单核算等关键工作，对于电力用户而言，是应对电力市场改革的基本要求。

建议监管部门和运营机构高度重视电力零售市场的违法违规风险，加强电力零售市场常识宣传普及和法治监管，为电力市场建设和“双碳”战略的推进保驾护航。

本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于求实能源技术(深圳)有限公司。