“深圳综合改革试点方案”对能源电力领域改革的启示

深圳是我国改革开放的一面旗帜，对推动我国重点领域和关键环节改革发展具有重要试验示范引领作用。近日，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）及《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（以下简称《授权清单》）。

一、《方案》中的能源电力发展走向

《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。与能源电力领域相关的主要内容如下：一是放开准入与实施许可审批告知承诺制。在“打造市场化法治化国际化营商环境”部分，《方案》提出：“进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。”笔者认为，此处的能源领域更多是指除核能外的能源开发、能源利用、能源服务等业务；公用事业应该包括供电、供气、供热等业务。能源领域许可审批告知承诺制是“放管服”改革在能源领域的深化与创新，将大大提高相关管理与行政服务效率。二是加强本地清洁能源供应与绿色产业发展。在“完善生态环境和城市空间治理体制”部分，《方案》提出，“支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，……，支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制等。笔者认为，这表明探索能源供应的的本地化、清洁化、产业化、平台化，发挥能源供应的基础保障与经济带动“双重功能”，是未来我国能源电力领域发展方向。同时，在产业端，更加注重绿色环保，通过强制标准和认证、投融资支持等手段综合推进。光伏、风电、分布式能源、综合能源服务等业务将迎来更多利好与机遇。

二、《授权清单》中的能源电力发展走向

《授权清单》包括40条授权事项，分为六个方面：要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条。能源电力领域发展相关授权事项如下：（一）要素市场化配置方面1.“授权和委托用地审批权”。将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。深圳市将对于本市区域内的包括能源电力项目用地方面将有更大自主权。2.“依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点”。（1）在交通、水利、物流仓储、产业园区等基础设施领域推出公募不动产投资信托基金；（2）探索国有企业参与不动产投资信托基金的有效方式和路径。在国家大力开展能源基础设施（包括供电、供气等）投资信托基金REITs的背景下，可以预见“公募基金+能源基础设施资产证券化ABS”的模式将成为重要的机制创新与金融工具创新措施，对解决相关项目资本金问题、降低企业和政府投资平台债务杠杆、降低基础设施领域投资风险等都具有重大现实意义。

3.“推进大数据平台及相关机制建设”。支持建设粤港澳大湾区大数据中心，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。数据已成为能源电力领域市场化业务竞争的重要内容，综合智慧能源、电力物联网、能源产业物联网、需求侧响应、电力市场交易、综合能源服务等无不都需要海量数据（包括生产、经营、用户等多类型数据）。但是由于数据涉及安全、个人隐私以及数据所有权、使用权等问题，因此，需要深入研究和制定大数据交易与监管相关政策及利益分配等机制。（二）营商环境方面“创新国际性产业与标准组织管理制度”。对于住所设在深圳的国际性产业与标准组织，申请成立登记时，简化注册流程，缩短注册时间，同时建立综合监管机制，加强监管。对于“放开两头 管住中间”的电力改革架构中，综合监管机制是大势所趋。特别是对于需要通过输配电价疏导成本的电网工程投资监管，需要协调考虑规划、投资、建设、运营和定价各环节的监管，需要相关部门协同实现有效闭环，需要通过云大物移智链技术运用，需要向包容审慎和事前承诺的新监管理念转变，需要形成基于数据流、业务流的综合监管新机制。（三）科技创新体制方面

“完善金融支持科技创新的体制机制”。支持深圳积极发展绿色金融与金融科技，申建绿色金融改革创新试验区；支持构建绿色技术市场导向创新体系；探索完善绿色金融组织体系、标准体系、信息化管理体系，推动金融科技和绿色金融融合发展。金融科技在提升金融系统运转效率、提高服务精准性、降低融资成本、规避投资风险等方面具有重要作用。绿色金融支持的重要领域就是绿色清洁能源技术、节能增效技术、分布式能源、智慧综合能源以及相关产品与服务的集成、创新应用。此外，《授权清单》中探索优化建设项目用地用林用海审批机制、地方债发行、科技人才培养、优化私募基金市场准入环境等事项也都从不同方面对能源电力领域发展产生影响。

在打造“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局”大背景下，深圳《方案》与《授权清单》透露出我国改革开发的方向与工作重点，指出了我国能源电力改革方向：市场化业务方面，放宽准入，维护市场公平。

业务监管方面，综合协同，创新理念与机制。

发展导向方面，支持清洁能源，鼓励绿色用能产业。

要素配置方面，数据资产化，加强金融创新。

存量盘活方面，重视能源基础设施REITs作用，保障“两新一重”发展。