广东利用输配电价改革的降价空间降销售电价 企业用电成本降成显著

近年来，广东省发展改革委坚决落实党中央、国务院决策和国家发展改革委部署，积极会同有关部门、地方开展清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，力度进一步加大，取得了积极成效，主要集中在降低企业用能、物流、融资成本，清理规范中介服务收费、行业协会商会收费、进出口环节收费等。通过清理规范涉企收费，企业负担进一步减轻，行政事业性收费和经营服务性收费秩序明显好转，清费减负长效机制初步建立。营商环境进一步改善，企业发展的信心大大增强。

降成本：改革红利“及时雨”

输配电价改革省通过按照国家规定下调农业用电价格，推进省级电网输配电价改革，扩大电力市场化交易规模等措施，帮助实体企业切实降低用电成本。

2017年，广东省出台“实体经济十条”，既利用输配电价改革的降价空间降低销售电价，又针对社会反映较为强烈的问题采取相应措施，降低用电成本的成效更为显著。

2017年，广东省降低企业用电成本约91.88亿元。企业普遍对降低企业用电成本给予积极评价，认为是政府为促进实体经济发展带来的“及时雨”，企业从中得到了真金白银的改革红利，间接降低了产品成本。位于广东省珠海市的长隆海洋王国，拥有破五项纪录的海洋鱼类展馆和众多游乐设施。像海豚、白鲸等海洋生物对水温要求很高，需要通过维生系统过滤、清洁水体，以及保持水温常年恒定，来营造出适宜这些动物生存的环境。这方面的用电量是巨大的。珠海长隆投资发展有限公司是珠海的“用电大户”，2017年用电量达到2.17亿千瓦时。而通过电力市场化交易，公司节省下电费1183万元。“算下来平均每月100万元左右，相当于每度电降了5分钱。”该公司相关负责人告诉中国经济导报记者。

天然气也是企业用能的重要组成部分。近年来，随着天然气价格改革不断深化，各地通过加强输配价格监管，减少中间环节，降低偏高的价格水平，取得明显成效。

清收费：激活市场“定心丸”

降低行政事业性收费能够有效激发企业经营积极性，提高市场活力，给企业吃了“定心丸”。同时，地方公共预算收入因为清费减负带来企业发展，反而有所增长。

堤围防护费是地方政府为加强河道堤防整治维护工作，依法向社会征收的行政事业性收费。2016年，广东省发展改革委、财政厅印发通知，在广州、深圳、珠海等6市免征包括堤围防护费在内的23项涉企行政事业性收费项目的市县级收入。

广州汽车工业集团有限公司相关负责人对中国经济导报记者表示，2016年~2017年，广汽在广东省内重点投资企业通过享受政策优惠，节减的成本达到8.33亿元。清费减负、降低实体经济企业成本等一系列优惠政策措施，有利于促进企业发展，特别是在国内汽车产销增长普遍放缓的形势下，对广汽及投资企业在成本减降、用地发展、产业结构调整等方面均产生了积极影响。

在广汽节约的8.33亿成本中，仅堤围防护费就有2.44亿元。据介绍，河道工程修建维护管理费(堤围防护费)是地方政府依法向社会征收的行政事业性收费。早在2014年5月，广东省对堤围防护费等32项中央设立、劳动合同文本费等7项省设立涉企行政事业性收费省级收入予以免征。同时，针对堤围防护费，鼓励有意愿、有条件的市将地方收入与省级收入同步免征。

珠海格力电器股份有限公司负责人表示，根据初步测算，去年仅停征堤围防护费一项，就帮助该企业减少支出约3266万元。对于一个年营业收入超过1000亿元的企业而言，减少两三千万元的收费不算多，但其表明了政府为实体企业清费减负的决心，给企业吃了“定心丸”。

广东省发展改革委相关负责人向中国经济导报记者介绍，广东省将清理规范涉企收费作为深化“放管服”和供给侧结构性改革降成本的重要抓手，树立政府“不收费是常态，收费是非常态”的理念，按照“上下联动，部门配合，试点先行，逐步推开”的工作思路，鼓励有条件的地市先行先试免征行政事业性收费的市县级收入。2016年~2017年，广东省推出了一批清费减负政策，为企业减轻收费负担超过300亿元。“树立政府‘不收费是常态，收费是非常态’的理念，通过两次集中免征行动，目前广东省定涉企行政事业性收费已全部纳入免征范围，有地方收入的23项中央设立的涉企项目免征地方收费。”该负责人表示。

广东省佛山市发展改革局副局长周和平对中国经济导报记者表示，虽然行政事业性收费在减少，但地方财政收入却逐年增长。佛山市行政事业性收费由2014年收取的64亿元减至去年的18亿元，而地方一般公共财政预算收入由500.73亿元增长至661.35亿元。降低企业制度性交易成本，既能减轻企业负担，留住企业，反过来又能从企业发展中合理增加地方财政收入。

佛山市把清费减负降成本作为推进供给侧结构性改革的“牛鼻子”，出台具有佛山特色的“佛十条”，得到社会的广泛肯定，被誉为清费减负降成本的“佛山样本”。广东溢达纺织有限公司负责人感慨说，在企业转型的关键时期，切身感受到了政府的扶持。我们看重的是，在企业减轻负担的同时，政府收费也更规范透明，让企业提高了长远发展的信心。

清理规范经营服务性收费，也是为企业降费减负的重要内容。近年来，随着降成本工作持续推进，一批不合理收费项目被取消，部分项目收费标准偏高的问题得到纠正，经营服务性收费更加规范了。

建机制：长效科学“一张网”

各地各部门在清理规范收费的同时，也十分注重体制机制建设，坚持梳理和规范同步。目前，降费长效机制不断完善，基本框架初步形成。

广东省发展改革委相关负责人表示，在帮助企业降低成本压力的同时，也着力推出了一批制度性、管长远、见实效的政策，解决长效机制的问题。科学的治理机制，是提高政策效益的重要基础和保证。从长远看，要帮助实体经济降低成本负担，关键是要探索建立符合本地实际、管理规范、行之有效的机制，遏制违法违规收费行为，营造良好的营商环境。

广东省按照项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的原则，适时及时向社会公布政府管理的涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费等目录清单，实行动态管理。同时，对减免征收涉企收费政策落实情况,按照“双随机一公开”原则开展专项价格执法检查，确保政策落地见效。集中处理一批违法违规案件，查处违规收费行为74起，实施经济制裁共约1.3亿元，有效遏制了乱收费、乱摊派等违规收费行为。

广东省发展改革委上述负责人表示，将坚决落实党中央、国务院决策和国家发展改革委部署，会同有关部门积极开展工作，减轻企业负担，在进一步清理规范经营服务性收费的同时，健全完善收费监管长效机制，建立政府定价的经营服务性收费目录清单动态调整机制，根据形势变化及时调整清单，进一步减少清单项目，能取消的坚决取消，能放开的坚决放开。按照“横到边、竖到底”的原则，政府定价的经营服务性收费“一张网”，目录清单之外一律不得有政府定价收费，从源头上防范乱收费，不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。