一个电改律师眼中的增量配电业务改革

“你是律师啊?律师也做电改吗?”

说起来没人相信，这几乎是第一次跟我聊电改的人必问的问题之一。每当这时候，我只好老老实实交代：我曾在电力行业里工作过，做了十几年律师也主要是做电力方面的业务，算是半个门内汉……

或许与电有缘，2015年启动的新电改所描绘的目标深深地吸引了我，身不由己就关注起电改来：先是在2015年5月创办公众号“电力法律观察”，将“观茶君”正式作为我们律师团队的名称和笔名，并开始以“观茶君”为名写文章。记得当初让观茶君火起来的第一篇推文是当年5月发的《售电公司，售电前需要关注的10座大山》，因为冷静分析当时热得发烫的售电公司，被很多媒体、公号转载。

受这样一个小小成功的激励，我和我的观茶君团队一发而不可收，开始了对电力体制改革的持续关注，不断研究新出台的电改政策、新出现的电改现象。为了能写出一点虽然没有见地但至少不犯低级错误的解读文章、吐槽评论，不断查阅各种资料、请教各方专家。文章发出后，又有机会听取更多人的意见，或赞扬或批评或质疑，进一步丰富我们的素材、开拓我们的思路，引导我们继续前行。慢慢地，我们也从研究、观察走向了实践操作，尝试运用法律解决电改中遇到的具体问题，也得以从问题的角度不断提高对电改的认识。一路走来，几年过去了，不知不觉间我们已经跟电改绑在了一起，像电改一样很难停下来了。

就拿参与增量配电业务改革来说，我们一开始就在关注。其中，2016年12月初写的《电网搞增量配电引担忧，发改委通知有bug》等分析文章，还引起了国家能源局领导的重视，而当时增量配电业务改革试点项目第一批名单才刚刚发布。但真正对增量配电业务的深入研究却是从重庆开始的。2017年5月，重庆市面向全国优选增量配电业务改革项目的研究单位，我们观茶君团队和华北电力大学王鹏团队、华东电力设计院吴俊宏团队组成的联合团队幸运中标，开始与重庆市能源局一起研究增量配电业务改革中的实际问题，设计业主市场化优选方案，在重庆市能源局提出增量配电业务要引入特许经营机制的要求，首次提出业主优选的竞争性磋商方式等新思路、新成果。随后，在河南郑州航空港经济综合实验区增量配电试点项目的业主优选中，我们将竞争性磋商、特许经营等成果转化应用到项目实践中，并在后续参与的江苏连云港徐圩新区、重庆合川、重庆长寿、陕西安康高新区、河南三门峡等多个试点项目中进行了应用。我们还和清华大学互联网创新研究院合作，共同承担了甘肃省增量配电与微电网的应用研究项目，在和高峰、赵东元等老师的共同探讨中进一步拓展了思路。在不断的研究、实践过程中，我们对增量配电业务的认识也在不断深入，解决问题的能力也有了提高。

这本《增量配电业务改革政策研究与实务》就是在前述研究成果和经验积累的基础上形成的，反映了我们观茶君团队对增量配电业务改革实践的一些浅显的认识。坦率地说，理论研究不是我们的强项，因此，本书重在实务，重点关注增量配电业务改革试点项目实施中遇到的实际问题，介绍实践中的做法，并试图从政策、法律角度给出解决问题的意见建议。在全书的内容上，以增量配电业务改革试点项目的申报、实施为主线，介绍了增量配电业务的概念、试点项目的申报确定程序、试点项目的规划编制、项目业主优选、特许经营、项目核准、项目建设、配电区域划分、业务许可、并网互联、配电价格核定等环节的政策法规及操作要点。对于关注度比较高的项目业主优选、特许经营机制在增量配电业务中的应用、配电区域划分等进行了重点介绍，提供了我们所参与的部分项目实例，如股权架构实例、区域划分方案等供大家参考。尤其还附上了我们拟定的特许经营协议范本，希望能给大家更多的启发。

需要指出的是，由于增量配电业务改革还处于探索阶段，很多政策还在制定过程中，比如增量配网与公共电网的互联问题、以及公共电源的接入问题等，目前还缺乏具体的可操作性的规定，我们只是基于自己的理解做了一些探索，提了一些政策建议。

另外一个问题也一直困扰着我们，就是关于增量配电业务的一些表述很难统一，各类表述非常多，不同文件的表述也不尽相同。有的叫“增量配电业务”，有的叫“增量配电网业务”，有的则干脆叫“增量配电网”;而关于增量配电业务改革试点项目的简称则更多，有“增量配电项目”“增量配电改革项目”“增量配电试点项目”“增量配电业务试点项目”“试点项目”等多种。后来我们逐渐意识到，这种表述的不统一，或许恰恰就是改革过程中各方认识缺乏统一性的体现。于是，我们没再过多地纠缠于这一细节，而是按多数人的习惯说法进行了表述。

确切地说，本书是我们观茶君团队集体完成的。除共同署名的余小琴律师外，彭金律师也参与部分章节的写作，起草了配电区域划分等重要章节，特向辛苦付出的彭金律师表示感谢!兴港电力公司的丁阳刚帮我们承担了配电价格一章的写作，特向他表示感谢!

本书的写作得到了郭焦锋、薛静、杨世兴、王鹏、陈大宇、贾豫、吴俊宏等多位领导、专家的支持，他们或写序推荐，或提出修改意见，为我们完成本书的写作提供了动力。特向他们表示感谢!

对于电力体制改革尤其是增量配电业务，我们能有今天的认识和那么一点点微不足道的成绩，离不开合作伙伴、广大客户的大力支持，在此，特向他们表示感谢!

当然，还有微信公众号“电力法律观察”的关注者和读者们，没有他们的支持，我们可能坚持不到今天。在此，特向公众号的近2万名关注者表示感谢!

作为一名关注电改的“不务正业”的律师，这无疑是我所获得的最大奖励之一。

电改非易事，携手共努力。