售电侧改革难点：培育出适合新的自由的电力市场竞争的主体

为什么要进行能源供给侧改革?能源供给侧改革作为我国经济结构改革的重要组成部分，尤其是在全球金融危险后，世界经济发展趋向低迷以及我国经济粗放式发展动力不足需要寻求经济新动能的现实，能源供给侧改革就成为了我国经济新常态下把握经济平和、协调、可持续发展的重要突破口。

关于能源供给侧的定义不能从狭义的商品生产环节来限制它的范畴，更多的是能源的生产、输送环节，甚至是消费过程所形成的相互交融的市场环境，在界定能源供给侧与需求侧范畴时，发挥能源需求侧的导向作用，更多的侧重于通过刺激社会能源消费来刺激能源供给增长。更深层次的讲，这就意味着能源供给侧改革面临的困局之一就是如何刺激能源需求侧消费增长。若能源需求侧消费意愿要得到强化，目前，能源消费成本过高仍然是重要的制约因素。

在能源供给侧改革过程中，如果通过能源供给侧的调整来有效反哺有效需求，间接推进能源供给侧改革也成了一种思考路径。但目前的能源供给侧改革还是不能够调动能源需求侧的参与积极性，供需之间的逻辑关系在于以能源供给侧为主线，就需要变革生产关系，而所谓的能源供给侧的提质增效实际就是要降低能源需求侧的消费成本刺激消费增长。这就又回到了能源供给侧改革困局之一的原点。

政府制定能源政策的共性都在于保增长，实践已经证明经济增长是解决诸多矛盾的关键，保增长可以为能源供给侧改革争取到时间，但也很容易使能源供给侧的一些主体企业或单位严重依赖政策保障，参与市场化竞争的意愿就会减弱。比如对于一些新兴能源企业的财政扶持，甚至是一个行业，没有了财政补贴就好像没有了希望一样，比如光伏。能源供给侧领域的保增长措施能够在一个阶段内维持能源领域的经济平稳增长，但这种现象背后的经济刺激手段并不是健康的。解决问题的关键还是要回归到能源供给侧改革这条主线上。

与供给侧改革其他领域类似，能源供给侧改革一样面临着经济失衡、多边制约的可持续增长困局。突破能源供给侧改革困局，必然要从顶层设计上打破现有的能源利益格局，而能源需求侧的利益应当是能源供给侧改革的立足点，这也是以问题为导向的能源供给侧改革思路的体现。对于能源供给侧改革而言，现在最大的问题是哪一种方案能够更有效的降低能源需求者的消费成本。比如能源供给侧改革重要组成部分的售电侧改革，把售电环节相对独立出来，便于进行监管，但在流程优化上、业务拓展与管理上是否增加了流通环节成本，变相抬高了电力消费成本，也是值得思考的问题。

对于能源供给侧改革，所基于的应当是如何通过改革创造新价值来满足能源需求侧的价值追求。比如售电侧改革，从业务流程上讲，供电企业就是供给侧，电力用户就是需求侧，供电企业应在采取怎样的措施满足电力用户的对价格低廉、电能质量较高等方面的追求上做文章，而供电企业的“苦衷”在于保障性供电服务不能够用纯粹的市场供需关系来衡量，从这个意义上，供电企业更像是电力用户的“保姆”，售电侧改革的难点就在于要培育出适合新的自由的电力市场竞争的主体。能源供给侧改革不要改变传统的流程模式，更重要的要变革传统的能源供给流程中的管理思想。

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