“十三五”分布式光伏政策解读

2017-11-07 10:12:11 北极星太阳能光伏网　点击量：评论 (0)

中国光伏最早是从分布式开始发展的，光伏本身能量密度低，是一种模块化生产，所以起初都是从分布式开始的。最早从日本的千万屋顶计划、德国的屋顶计划，包括我国的金太阳工程。其实，世界上所有的国家在发展分布

关于补贴结算的方式，2013年那个文明确了是电网企业按月，原则上是中央财政按季度预拨，但是预拨出来的肯定是不够的，现在只是对自然人国网公司是全额的按月逐额的发放补贴。

关于财税，主要是有一个自发自用的免收附加，有一个免税，免税政策实际上在执行过程中，因为国家国税的文件执行过程中可能大家也感觉到，有些文件执行的并不是特别好，关于土地的支持政策，其实原来都提的很多，但是我们现在分布式，特别是光伏项目面临的很多问题，现在成本下降很快，但是非技术成本实际上这两年上升的比较快，跟原来这些稳健的要求实际上是不一致的。

分布式光伏十三五发展环境分析

基于分布式光伏现有的一些政策和管理办法，我们简单对“十三五”政策走势环境做了一个分析。

第一，从国家规划要求来讲，多项国家政策均对分布式光伏发展作出了明确规定：

《能源发展“十三五”规划》：优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化利用。2020年，太阳能发嗲规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦。

《电力发展“十三五”规划》：全面推进分布式光伏发电建设，重点发展屋顶分布式光伏发电系统，实施光伏建筑一体化工程。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万以上。

《可再生发展“十三五”规划》：全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。一是已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统;二是电力负荷大、工商业基础好的中东部城市和工业区周边，按照就近利用的原则建设光伏电站项目;三是结合土地综合利用，依托农业种植、渔业种植、林业栽培等，因地制宜创新各类“光伏+”综合利用商业模式‘四是在中东部等有条件的地区，开展“人人1千瓦光伏”示范工程，建设光伏小镇和光伏新村。

《太阳能发展“十三五”规划》：优先支持分布式光伏发电发展，重点支持分布式光伏发电分散接入低压配电网并就近消纳。一是大力推进屋顶分布式光伏发电，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电。二是鼓励结合荒山荒地和沿海滩涂综合利用、采煤沉陷区等废弃土地治理、设施农业、渔业养殖等方式，因地制宜开展各类“光伏+”应用工程。

第二，从电改的要求来看，电改9号文指出要积极发展分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式。这里面有一个最重要的对分布式电源比较利好的就是，关于增量配电这一块，原则上常规电源不可以进行发配售一体化运营，但是对于分布式发电是有可能采用发配售一体化的运营模式，这是比较大的突破，再加上最近出台的文件，关于分布式光伏参与市场交易的一些指导意见，所以进入市场、价格补贴，这个文件上可能是一个大趋势。

第三，就是关于推进新能源微电网示范项目的建设。从新能源微电网到多能互补、集成化、优化示范，再到并网型微电网，提了一堆的示范。这些示范项目对分布式光伏发展起到了很大的推动。通过一些微电网的示范，可能将来分布式的发展不再是分布式电源单个的一个项目的发展，可能未来更多的采用多能互补方式，分布式电源是多能互补这个大的能源供能模式中的一种，而不是单独的分布式电源的单打独斗，从分布式电源、分布式能源比较的趋势来看。

综合以上三个方面来看，中国分布式光伏在“十三五”在规模上肯定有一个比较大的突破，我们认为“十三五”是分布式光伏进入规模化发展的阶段，布局来讲主要在中东部，从电价补贴政策变化的趋势来看，降低补贴也是一个大的趋势。