“十三五”分布式光伏政策解读

2017-11-07 10:12:11 北极星太阳能光伏网　点击量：评论 (0)

中国光伏最早是从分布式开始发展的，光伏本身能量密度低，是一种模块化生产，所以起初都是从分布式开始的。最早从日本的千万屋顶计划、德国的屋顶计划，包括我国的金太阳工程。其实，世界上所有的国家在发展分布

分布式光伏项目管理、并网及激励政策

从项目管理来讲，国家能源局不是按地面电站和分布式光伏这两个概念来进行项目的规模管理和项目规模配置。根据国家能源局最新文件，实际上我们分布式光伏主要是包含三大类的内容：第一，建筑光伏;第二，35千伏及以下单个容量不超过2万千瓦，自发自用为主;第三，后来又新增了一个光伏扶贫中的村级电站，但是这个跟按电压等级统计并不冲突，也没有矛盾，35千伏及以下的2万千瓦的内容基本上能涵盖光伏扶贫中的村级电站。

中国的光伏政策大家也知道，特别有意义的就是2013年的文件，国务院发布的关于促进光伏产业健康发展的若干意见，可以说是中国分布式光伏发展历程里面最最重要的一个文件。实际上对所有的可再生能源，从电价的制定、电价的结算，包括补贴的发放，原来都是由地方财政有一个专门的账户用来结算，但从这个文开始才有了直接通过电网公司，就是国家财政的补贴直接到电网公司，由电网公司跟业主进行结算这种模式，很多可再生能源发展的一些关键的政策出处，最开始都是来源于这些。我们后来讲的，不论是并网的，还是激励政策，都是在2013年7月4日这个政策的基础之上，为了落实它的要求而出台的完善政策。所以大家要想全面系统了解中国新能源产业和光伏产业的政策，可能2013年7月4日这个文是非常重要的，这个文里面没有具体的给出电价政策，但是里面明确说了，要求光伏要出分区域的固定上网电价政策，分布式光伏要出全电量的补贴政策，全是在这个文件里面提出来的。

这个我们也是梳理一下，在2013年7月4日之后出台的关于分布式电源或者是光伏项目怎么拿到，关于项目规模和配置项目管理方面的所有的文件，我们估计这几个基本上都是全的。

总的来讲，最早是2013年，最开始11月18日这个文件明确了，因为要拿补贴，所以实行规模总控和备案管理方式。这是一个总的指导原则，那里面其实又暗含了我们后来搞的“领跑者”，其实13年文件也提出来了，鼓励通过市场竞争的方式优先获得这个项目，这是最早的，关于分布式的分类没有说，说了一些分布式项目管理的一些基本的要求，第一个就是总量控制和备案管理。

到了2014年，这个文件对于分布式光伏最大的贡献，就是第一次提出自发自用的分布式光伏已经不受年度计划规模限制，示范项目可以追加指标，这个文件相当于放开了分布式电源，从自发自用角度讲，放开了分布式电源的年度规模。这个文件另外一个重要的点在于，自发自用余电上网过程中，一般企业很难有20年的稳定经营期，所以很多用户担心现在是自发自用余电上网，将来用户转产了或者用电负荷发生变化了怎么办，很难保证用户整个20年电价计算期的收益，这个文件比较大的突破就是，自发自用余电上网这种模式并网的可以改一次，可以根据负荷的变化，也可以允许变更为全额上网，我们认为也是一个比较大的利好和突破。

到了2016年，国家能源局提出了《完善分布式发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》，里面再次明确了，分布式光伏不按地面电站和分布式这种来管理，而是按不限规模的和普通的，可能规模要按年度计划管理的这两大类来进行管理。不限规模的就是四类，一个是建筑光伏，一个是咱们说的35kV一下以下2万千瓦就地利用的，第三个就是开展光伏发电交易试点，还有光伏扶贫，这四种是不限规模的。普通的光伏也跟风电不一样，鼓励采用竞争方式配置项目，就是说虽然国家给了分区域的固定上网电价，但是你要拿到项目，要通过竞争的方式，实际通过竞争方式拿到的项目电价可能比国家给的固定的电价要低，因为要竞价，要通过竞争的方式。

到了2017年最新的文件，这里面惟一有一个变化就是，又一次强调“十三五”集中式和分布式发电年度规模的确定，要以省级电网企业承诺投资建设电力送出工程和出具的电力系统消纳能力意见为前提。以前要求过，后来大家觉得作为条件不合适，有一段时间取消过，但是在2017年的最新的7月份最新的文件里面又重新提出来这个要求，所有的光伏项目管理不按分布式和集中，按这四种类型进行管理，有的是限规模，有的是不限规模。

拿了项目之后第二步就是并网和运行管理，我们从国家层面的文件和国家电网公司出台的文件两个环节做了一些系统的整理(如上图所示)。国家层面主要五个文件涉及到分布式光伏并网管理的要求，国家电网公司从2012年开始一直到2014年，不断的完善，根据国家政策的出台，之后也出台了很多并网管理的规范。总的要求就是，第一，现在国网公司的并网管理的规范及服务意见，实用的电源主要是两大类，一个是10千伏6兆瓦，第二个35千伏及以下接入电压等级，跟国家能源局规定的，35千伏及以下规模不超过2万千瓦，自发自用为主，那一类相对应，分两组，主要分这两大类，作为分布式电源的管理。

从服务上，承诺省级电网公司“一口对外”，按照国家的要求，有并网流程的时限承诺，自然人由电网企业来代为备案，提供补助资金的结算。也按照国家的一些要求，第一，分布式电源改造的部分，原则是由电网改造，但是因为电网公司是一个大企业，他每年项目的新增规模必须在上一年的年度计划里面纳入，后来因为大企业的这种管理跟我们分布式电源这种项目比较快有一些冲突，后来也出了关于绿色通道的流程，但是这个绿色通道的流程，从《公司法》招投标、审计一系列流程来管，也很难做到非常快，因为现在我们所有的项目也要求并网的所有的设备，都要求通过招投标的方式，所以这个时间实际上没有想象的那么快。

各种对于特别是分布式光伏没有收系统备用费，也要求各地市的经研所提供免费的接入方案设计，要求并网流程及补贴的支付服务是免费，提供计量表计。

激励政策也梳理了一下(如上图所示)，也是从2013年开始到2016年，主要是这七个文件，主要三个方面，一个是电价的补贴和政策，补贴额度是4毛2，现在为止这个文件2013年出来，已经四五年了一直没有调。补贴的标准是，一个是全电量补贴，补贴标准是4毛2，执行的年限原则上是20年里面，当时其实2013年的文件也留了一下伏笔，根据光伏发电成本变化等因素，合理调减分布式光伏发电补贴标准。原来要求可以调整可再生能源附加征收的标准。