12项必读！《电力市场监管办法（征求意见稿）》专家解读

2017-02-13 19:54:31 中国能源报　点击量：评论 (0)

背景介绍：按照中发(2015)9号文及其配套文件要求，为更好地加强电力市场监管，维护电力市场秩序和市场主体的合法权益，近期国家能源局组织研究制定了《电力市场监管办法(征求意见稿)》，现正在征求政府有关部门、

②明确加强对电力零售业务监管。

中发(2015)9号文件主要的亮点之一就是要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。《关于推进售电侧改革的实施意见》对售电侧改革提出了明确的具体要求。电力市场监管办法明确指出能源监管机构依据相关法律法规对售电市场有关情况实施监管。加强对电网运营企业的竞争性售电业务监管，制定办公分离、财务独立、信息隔离等相关工作规范，保障公平竞争。能源监管机构对电网运营企业保底服务实施监管。

办法特别指出，下列情况下电网企业所属售电公司暂不开展竞争性售电业务：由电网企业现有机构承担电力交易机构职能的;所在地区电力交易机构采取电网企业子公司的;所在地区电力交易机构采取会员制以外组织形式，且售电公司由电网企业与发电企业合资组建的;能源监管机构、地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争的其他情况。

③加强市场成员信用监管。

加强信用体系建设是推进电力市场化改革和电力市场建设的必然要求。能源监管机构负责建立市场成员信用评价制度，针对不同类别的市场成员建立信用评价指标体系，建立企业法人及其负责人、从业人员信用记录。建立健全守信激励和失信惩戒机制，加大监管力度，对于不履约、欠费、滥用市场力、不良交易行为、电网歧视、未按规定披露信息等失信行为，进行市场内部曝光，对不守信市场主体，给予警告。建立并完善黑名单制度，严重失信行为直接纳入不良信用记录，并向社会公示;严重失信且拒不整改、影响电力安全的，必要时可实施限制交易行为或强制退出市场，并纳入国家联合惩戒体系，从税收等其他方面进行惩戒。

结语：任务艰巨但前途光明

从当前电力市场化改革情况看，电力市场建设时间紧迫，任务繁重。中发(2015)9号文件指出了电力体制改革的总体思路和基本原则，明确了近期推进电力体制改革的重点任务。

近期出台的配套文件又对重点任务进行了细化，落实了措施，提出了要求。国家能源局推出了《电力中长期交易基本规则》、《电力市场运营基本规则》和《电力市场监管办法》等征求意见稿。12月4日，国家能源局又组织召开电力体制改革配套文件解读暨推进试点工作座谈会。一

系列的配套文件和规则办法出台，我们有理由相信电力体制改革和电力市场建设经过顶层设计后，必将进入具体落实操作阶段，从国家能源局近期一系列务实的作风和举动情况看，我们对电力市场建设更有信心。电力市场建设任重道远，电力市场监管也将迎着光明探索前行。