电力市场建设是打破垄断的核心环节

2017-02-11 10:02:05 深度能源观察　点击量：评论 (0)

2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提到推进能源革命的四个方面，包括能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。其中，对于能源体制革命，针对我国能源体制存在自然垄断、行政垄断、市场竞

《关于推进电力市场建设的实施意见》（以下简称《市场建设实施意见》）可看做是颁布的所有配套文件总领性文件。《市场建设实施意见》包括七部分主要内容。一是总体要求和实施路径，要求在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系，通过开展试点、总结完善、扩大试点，逐步实现。二是建设目标，明确主要市场类型和交易品种、主要市场模式、电力市场体系。三是主要任务，提出了组建相对独立的交易机构，完善技术支持系统，建立中长期和现货交易机制等。四是市场主体，明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件。五是市场运行，规定交易组织实施、双边交易、合同执行、交易结算等内容。六是信用体系建设，要求建立市场主体信用评价制度、守信激励和失信惩戒机制。七是组织实施，按照市场筹建、规范完善、推广融合分阶段推进市场建设。

在《市场建设实施意见》提出了九条主要任务，即：（1）组建相对独立的电力交易机构；（2）搭建电力市场交易技术支持系统；（3）建立优先购电、优先发电制度；（4）建立相对稳定的中长期交易机制；（5）完善跨省跨区电力交易机制；（6）建立有效竞争的现货交易机制；（7）建立辅助服务交易机制；（8）形成促进可再生能源利用的市场机制；（9）建立市场风险防范机制。

对应于“组建相对独立的电力交易机构”、“搭建电力市场交易技术支持系统”两项任务，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》从职能定位、组织形式、市场管理委员会、体系框架、人员和收入来源以及与调度机构的关系六个方面对于如果组建相对独立的交易机构进行了规范说明，同时针对交易平台建设，也从交易规则的拟订、平台建设与运维、市场成员注册管理、交易组织、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布和风险防控八个方面进行了规范。

对应于“建立优先购电、优先发电制度”，《关于有序放开发用电计划的实施意见》对于如何有序推进发用电计划改革进行了明确，通过“两个制度”，即建立优先购电和优先发电制度，对特殊的发电企业和用户实行有限度的保护，实现电力电量平衡从计划向市场平稳过渡，进而推进电力市场建设。

对应于“建立相对稳定的中长期交易机制”，《电力中长期交易基本规则（征求意见稿）》对电力中长期交易的市场成员范围、市场准入及退出、交易品种、价格机制、交易组织方式、交易结算等十四项内容分别拟订了详细的交易规则，以指导我国现货试点以外地区的电力改革方案机制的设计。

对应于“完善跨省跨区电力交易机制”，《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》以及《电力中长期交易基本规则（征求意见稿）》和《电力市场运营基本规则（征求意见稿）》的相关条款，对跨省跨区电能交易的组织实施、交易价格的制定进行了较为具体的说明。

对应于“建立有效竞争的现货交易机制”，《电力市场运营基本规则（征求意见稿）》针对两类电力批发市场模式，即分散式市场和集中式市场，分别制定了各自的现货市场交易规则。同时，针对当前自备电厂能耗指标、排放水平相对公用机组普遍偏高，运营管理水平偏低、运行可靠性较差，参与电网调峰积极性不高等问题，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》从规划建设、运行管理、责任义务、节能减排、市场交易、监督管理等方面对燃煤自备电厂的规范化发展提出了明确要求，以营造自备电厂和公用电厂平等竞争的市场环境。此外，《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》的颁布，将有利于提升试点区域电力需求侧管理的水平，为未来我国电力需求侧资源参与市场交易提供了基础。