电力工程总承包项目的思考

1电力工程的总承包建设项目在评审环节存在的主要问题

1.1对评审工作的认识和重视程度不够

严格有效的评审对电力工程建设项目的建设效果具有直接性和基础性的影响;但在当前电力项目工程的建设中，往往过于重视具体的建设施工过程，而对建设过程中的评审工作存在认知不足，重视程度不够的现象。在总承包项目的可行性研究阶段应进行社会体系评价，分析项目为实现国家和地区的社会发展目标所作的贡献及影响以及项目与社会的相互适应性，一般是从社会景气环境与可持续发展和社会影响等角度进行评价。电力建设项目社会体系评价应以各项社会政策为基础，结合国家和地方各项社会发展目标和重点、环境保护和资源有效利用各级组织和不同利益群体对项目的态度及支持参与程度等内容开展。对评审工作的重要性不能充分认识，导致在工程建设过程中不能有效予以落实;同时，重视程度不够导致评审环节的工作人员配置不合理或数量偏少，且不能严格加强责任控制和监督，导致评审效果不能严格保证，最终致使工程建设质量较难保证。

1.2评审工作对项目合同法律风险及防范认识不足

在总承包建设项目模式下，业主往往愿意支付相较于传统项目承包模式高得多的价格，来换取总承包商承担大部分风险。这为承包商提供了获得较高收益的机遇，同时也对总承包商的一体化管理能力以及风险管理能力提出了很高的要求。总承包商必须对项目进行全方位的组织、协调和管理，另外如现场数据和资料正确性风险、业主审核文件的风险、设计适用性风险、工程变更和价格调整的风险均由总承包商承担，而业主仅承担不可抗力风险，且常常在合同约定中缩小不可抗力范围。面对如此大的风险，总承包商如对项目合同法律风险及防范认识不足，没有在各个阶段都严格谨慎，有效管控，避免风险，就不能达到预期收益。

1.3评审工作缺乏全程性的有效控制

评审工作在具体落实中，应树立全程化的跟踪评审理念，在电力工程建设项目的各个环节均应进行合理的评审，以便于及时发现工程项目各个相关环节存在的问题，并尽早解决，防止对整个工程质量产生潜在危险;但在当前的评审工作中，往往更偏重于事后评审，对事前和事中的评审则重视程度不够，且落实不到位，致使工程在建设中很容易埋下质量隐患。另外，在具体的评审工作中，缺乏完善的评审体系，电力工程建设项目一般为大型和复杂的建设项目，工程的施工建设周期较长，部分相对更复杂的工程甚至需要若干年的时间跨度，需要分期和分步完成建设施工;同时，在施工中容易因隐蔽工程等出现施工变更，整个建设过程呈现为动态性特点，如不能在各个环节均严格落实评审环节，而仅在工程竣工后作出相应的评审，很难保证评审的客观性，且很容易造成建设资金的流失，且难以保证良好的建设质量。

1.4工程造价方面评审效果较差

工程造价直接影响电力工程项目的建设效果以及建设施工方的收益。当前对工程造价的评审工作还不能严格落实到位，不能从工程项目立项到整个工程建设进行造价的跟踪式评审。在招投标阶段，因评审结果不够客观公正，导致部分不透明招投标现象的存在;对施工设计图的评审工作较差，不能通过评审促使设计结果的最经济性和合理性，直接影响到具体的施工造价;签证不规范、不准确，签证内容不具体，签证材料的价格不真实，签证办理不及时等，均易导致建设价格不准确、不合理;另外，工程建设中发生变更不能及时进行新的造价评估，随意性过强，很容易导致资金不明流失或不合理使用。

1.5工程项目节能评审工作不到位

随着社会和经济的发展，对资源合理利用的重视程度不断增强，电力工程建设项目的评审中，应与时俱进加强对节能效果的评估，以利于工程后远期利用效果的保证;但在当前的评审工作中，还没有认识到加强节能评估在电力工程中的重要性，部分建设工程虽建设质量较高，但在投入使用后因不能满足良好的节能需求，导致工程难以具备长远性的使用价值。

1.6评审方式有待优化，评审人员素质需要提升

在具体评审工作中，应充分运用合理的评审方式，如，可采用综合评审法，全面评审为主，同时结合技术评审与各环节的评价分析等，对于重大的工程建设项目则邀请专家参与或设立专家评审组进行严格评审;但在具体评审环节中，部分功能项目还未能通过科学有序的评审方式保证评审结果的客观公正。另外，因电力工程项目的评审工作涉及法律、设计、财务、造价、施工以及监理等各个环节，需要掌握多种知识的复合型人才的参与，当前部分评审人员对电力工程相关环节的知识知之较少，对工程实质了解不深入，较难保证较好的评审质量。