电力行业应急机制建设研究

到目前为止，应急国家标准制修订工作进展缓慢，还未建立应急国家标准体系、明确应急的术语和概念范畴等。在电力应急方面，国家标准《重要电力用户供电电源与自备应急电源技术规范》送审稿已通过评审，国家电网公司发布企业标准《国家电网公司应急指挥中心建设规范》(Q/GDWZ202-2008)用于指导企业内部应急指挥中心建设，国家电监会和各电力企业也发布了一系列规范性文件用于指导电力行业以及各企业应急管理工作。但是在电力突发事件应急响应、应急体系建设、应急电源、应急通信技术、应急队伍建设、应急培训演练等方面没有相应的标准，电力应急标准及体系建设任重道远。

我国电力应急标准建设存在的问题

从2003年开始，我国政府全面加强以“一案三制”为核心的应急体系建设，应急管理的相关理论和技术的研究工作才陆续开展，应急管理作为一门专业在近几年得到较大的发展，尤其2008年汶川地震后，政府加大对应急的投入力度，逐步规范应急相关标识、地震信息共享等，发布了一些标准。但也应该看到，政府及企业当前应急工作的开展还处于摸索阶段：对应急管理的内涵缺乏统一的认识;缺乏应急相应的标准化组织以及对应急标准体系的完整规划;对应急技术的研究仅仅侧重于某些方面，缺少全面的规划和深入的研究;在应急产品方面，缺乏相关的标准，导致产品规格及功能五花八门，产品之间互操作或者联合使用困难等。近年来，电力行业的应急体系建设刚刚起步，国家电监会、发电企业以及电网企业在电力应急组织机构建设、应急指挥中心建设、应急预案编制、应急队伍建设等方面开展了一些工作，并相继颁布了一些规范性文件。电力应急工作中还存在应急管理基础薄弱、突发事件监测手段缺乏、应急队伍救援水平不足、应急救援手段装备缺乏、应急技术及产品标准缺乏且不统一等问题，而且随着电力应急管理工作的深入，电力应急管理及技术相关标准欠缺的问题更加凸显，将严重影响电力应急管理工作的开展。

我国电力应急标准体系研究

根据预防为主、重点突出、技术进步、国际接轨的应急标准体系建设原则，涵盖突发事件应对的各个方面，包括应急管理的各项工作，从管理标准、技术标准、产品标准、检测标准等方面进行研究，并基于我国电力应急专业未来的发展方向，提出电力应急标准体系研究覆盖的范围如下：术语(结合电力应急领域相关专业的特点，规范名词术语);电力应急标识规范(电力应急相关标识的标准规范);电力应急预案(应急预案编制技术、应急预案评审技术、应急预案体系建设);电力应急指挥中心(应急指挥中心设计、应急指挥中心互通技术条件);电力应急培训演练(电力应急培训基地设计、电力应急培训技术、电力应急演练技术等);电力应急物资(电力应急物资库设计、电力应急物资储备技术、电力应急物资调度技术等);电力应急平台(电力应急平台架构、子系统分类、功能、接口、信息模型等技术标准);发电厂应急(发电厂应急计划与准备、发电厂应急设施、应急响应程序、应急实施与评估等);电网应急(电网应急计划与准备、电网应急设施、应急响应程序、应急实施与评估等);

电力应急能力评估(分发电、输电、变电、配电、用电、调度、信息与通信等专业的应急能力评估技术);电力应急产品(应急发电设备、电力应急通信系统、应急救援装备、电力特种应急救援车辆、应急救援人员防护用品等技术标准、检测标准)。电力应急标准体系范围确定后，将开展具体标准的拟制定工作。为逐步建立和完善电力应急标准，规范电力行业应急管理工作，笔者结合目前电力行业应急工作中出现的突出和紧迫问题以及基础标准或下位标准先行的原则，建议率先编制以下标准：电力应急术语;电力应急标识规范;电力企业应急预案管理;电力企业综合应急预案编制导则;电力企业专项应急预案编制导则;电力企业现场处置方案编制导则;电力企业应急演练导则;电力应急指挥中心建设技术导则。

研究国内外应急标准体系发展概况，分析我国电力应急标准化存在的问题，提出电力行业应急标准化研究的发展方向，明确电力应急标准体系的工作范围框架以及多项亟待编写的具体应急标准，为今后电力应急管理和标准体系建设提供参考。

本文作者：刘超 姜海洋 朱朝阳        工作单位：中国电力科学研究院