湖北电力市场化改革思考

［摘要］党的十八届三中全会指出，要深化改革，就要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前，由于我国各省级电力市场之间壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，导致全国电力交易市场化机制尚未形成。因此，深化电力体制改革，化解电力行业长期存在的深层次矛盾，增强电力市场活力，通过市场实现能源资源的有效配置，释放改革红利，培育新的增长点，已逐渐成为社会各界共识。

［关键词］电力市场;电力资源;优化设备;体制改革

1当前电力市场改革环境分析

1.1宏观经济形势当前面对严峻复杂的经济新常态，一方面，电力市场的消纳能力、电力价格的支撑能力、可再生能源财税优惠政策的补贴能力和资源环境的承载能力均不同程度趋于弱化;另一方面，供给侧结构性改革、电力体制改革、保增长、保利润以及政策性减利、让利的压力日益增加。

1.2外部环境分析及预测

1.2.1社会用电量增速放缓中国经济正由长期高速增长转入中高速增长期，GDP增速预计将会降低，社会用电需求增长趋缓甚至停滞，传统电力生产经营风险加大。发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，产业结构由中低端向中高端转换，电能利用效率不断提高，经济增长对能源消耗的依赖降低，表现为电力消费弹性系数(电力消费量增长率/GDP增长率)下降、单位GDP耗电量减少。

1.2.2湖北省内发电资源匮乏湖北省属于第四类风能资源区(共四类)、第四类太阳能资源区(共五类)，省内水力资源开发殆尽，同时省内发电资源争夺激烈，国电、华电、华润、华能、中电投等大型央企发电集团是市场主要参与者，京能集团等地方能源集团也参与竞争，加大了省内企业获取项目开发权、核准的竞争压力。

1.2.3电力市场供给侧竞争加剧我国现行的模式为政府制订发用电计划，对电能实行统一分配。随着电力市场化改革的不断深入，电力的商品属性将会得到还原，市场这只“看不见的手”在电力行业中发挥的作用将越来越大。可以预见，我国的广域电力调度平台可能会逐步建立，届时发电企业的区域垄断特性将越来越弱，各地具有不同禀赋条件的发电企业将会在同一个平台上竞价，可能出现水电、火电等不同种类的发电企业在一起竞争的局面，各发电企业间是一种你多我少、你有我无的零和博弈关系，因禀赋条件或管理水平不同造成的企业间经营差距会不断扩大，马太效应将会加剧，竞争力较弱的发电企业将难以生存。

1.2.4对环保方面的监管要求将会越来越高为应对气候变化和环境污染的问题，促进能源的清洁、低碳和可持续发展正逐渐成为电力市场建设的主要目标之一。根据我国新一轮的电力改革相关文件，可再生能源享有优先发电权，改革初期可以暂时不直接参与电力市场，以优先发电权的形式，继续保留在发用电计划中。同时，随着碳交易市场的逐步建立和完善，以及对传统能源的环保监管要求的逐步提高，环保指标对经济效益的影响将逐渐变得显著，届时排放较大、产出效率较低的产能会被逐渐挤出市场。

2当前湖北电力行业发展面临的问题

2.1用电水平偏低但成本偏高湖北省人均用电量只有全国平均水平的70%，与发达地区相比差距更大，同时电价水平偏高。一般工商业用电价格居全国第5位，居民用电价格居全国第8位，制约了经济竞争力发挥。

2.2交易机制缺失，资源利用效率不高发电企业和电力用户之间市场交易有限，未形成配售电市场，配售电侧投资主体单一，电力市场竞争机制不完善，市场配置资源的作用未得到充分发挥。

2.3价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未形成竞争性环节由市场决定电力价格的机制还没有形成，上网电价和销售电价以政府定价为主，存在交叉补贴，滞后于成本变化，且不能及时合理反映环境保护支出和供求关系变化，制约了市场机制的调节作用有效发挥。

2.4规划协调机制缺失，监管体系不健全电力规划刚性不强。对市场主体行为、电力普遍服务的监管尚不完善，价格科学核定和监管机制不健全，电网输配电成本监管不完善。