试论新时农村电网改造完善工程档案有效管理

档案管理在国家电网公司农村电网改造工程中有着十分重要的推动与借鉴作用，但是人们往往忽视这项工作，实际上农村电网改造工程档案管理工作应当贯穿于整个农村电网改造工程的各个环节和始终，完善农村电网改造工程档案工作者要采取有效措施，尽量使农村电网改造工程档案资料完备、标准，达到国家有关要求，以确保农村电网改造工程档案管理发挥其应有的作用。

一、完善农村电网改造工程的必要性

电是新时代当今社会运行的动力，没有电的社会是难以想象的，但在我国许多农村，用电不畅、用电太贵、用电太难一直严重制约着当地经济的发展和人民群众生活水平的提高。

1998年以前，在农村“三电现象”(人情，权力电、关系电)和“三乱现象”(乱收费、乱加价、乱摊派)大量存在，同时农村电力设备普遍老化，线损耗电巨大，不仅导致农村生活中安全隐患增多，而且作为不必要的电力运行成本摊派到农村电价中，在一定程度上加大了农民的负担。

1998年10月，国务院下发文件，批转了国家计委关于完善农村电网建设与改造的请示，并将其确定为扩大内需的重要投资领域，国家要求按照“两改一同价”(即农电体制改革、农网改造和实现城乡同网同价)的原则，对城乡低压电网实行统一管理，取消各级政府的价外加价。经过几年的农村电网改造，使当地农村的用电问题得到大大的改善，到目前，全国已有约99.8%以上的县实现了县内居民生活用电同价。大大减轻了农民的负担，同时用电条件和供电质量的改善也有力地刺激了地方农村对电力的需求，有力地促进了地方农村经济的发展。

完善农村电网建设与改造工程可以改善农村用电环境，农村电网改造后供应的可靠性大大增强，停电、断电现象得到有效杜绝，减轻农民负担，农村电量消费大幅增加，提高农民生活质量，对地方新区(开区)、地方新城市用电安全、区农产品的就地转化和粮食深加工以及农民增收带来深远的影响。

二、完善档案管理在农村电网改造工程的作用

多年来，国家电力公司《农村电网建设与改造工程档案管理办法》规定，为了有效加强完善农村电网建设改造工程档案管理工作，充分发挥农村电网建设改造工程档案资料在基层国网供电公司企业管理生产(运行)、保供电设备维护和电网建设与改造工程管理中的作用。各建设项目法人单位(含建设项目委托管理单位)要根据国家有关档案管理的法律、规定和办法的要求，建立完善农网建设改造工程档案，完善农网建设与改造工程档案内容，指凡是列入农网建设与改造规划的所有项目，从前期项目提出，到建成投产全过程中形成的应当归档保存的全部文件材料。包括：项目的提出、调研、可研、评估、决策、批复、勘测、设计、招投标、物资供应、施工、安装、监理、调试、生产准备、试生产、工程竣工验收等工作中形成的文字材料、图纸、图表、会计核算材料、声像及电子文件等各种形式的文件材料和载体，要求各种文件、资料原件齐全归档。

完善农网建设与改造工程档案工作要做到与工程进度同步进行。凡是农网建设与改造工程涉及的设计、施工、监理、物资供应等单位或部门，要明确档案资料的收集范围和管理职责，做好农网建设与改造工程项目文件材料的形成、积累、整理、移交、归档和保管利用工作，确保农网改造工程档案的完整性、准确性和系统性。

完善农网建设与改造工程档案要进行统一规范，建档立卷，分类保管，可以做到有据可查。

完善农网建设与改造工程档案的作用：农网改造工程投资大、范围广、项目多、工期紧、内外部协作关系复杂，其形成的农网改造工程档案资料种类多、数量大。

这些档案资料既是农网改造工程管理水平的真实记载，又是鉴定农网改造工程质量、界定相关责任的重要依据，还是工程竣工后设备运行管理、电网长远建设和发展的重要基础资料，其作用十分重要档案。

完善农网改造档案的建设要以利用为本，它在工程中的管理效应可从以下几方面体现：

一完善农网改造工程档案管理是合理控制工程造价，使有限的资金得到充分利用;

二完善农网改造工程档案管理是有效减轻农民负担;

三完善农网改造工程档案管理是为项目后评估提供依据;

四完善农网改造工程档案管理是服务于电网运行与发展，是电网运行和发展的重要依据;

五是作为界定责任的法律依据，一旦出现经济纠纷，便可以依靠详实的农网改造工程档案资料维护自身的合法权益;

六是发挥农网改造工程档案资源的信息优势，可以充分发挥自身在提供档案信息方面的原始权威和准确可靠的独特优势，更广泛地实现档案的价值。

三、做好完善农村电网改造工程档案管理的措施

1、积极主动宣传、协调、配合，争取领导的支持和重视农网改造工程档案。农网改造工程档案管理人员的早期参与，主动服务和协调配合是做好农网改造工程档案工作的前提与保障。必须成立各级农网改造档案管理领导小组，组长由公司一把手担任，成员包括档案室主任、兼职档案管理员和各部门主要负责人，形成了自上而下的档案管理网络;配备计算机、复印机等现代化设备及大量的档案用品，为农网改造工程档案工作提供有力保证;公司领导要经常强调和过问档案工作，及时协调档案收集、移交、质量等方面存在的问题。

2、抓住农网改造工程档案管理特点，把农网改造工程档案管理渗透到农网改造工程管理的全过程。农网改造工程包括110kV和35kV输变电工程、10kV及以下配电网工程、自动化工程、县级城网改造等各类工程档案。

农网建设与改造档案资料，指凡是列入农网建设与改造规划的所有项目，从前期项目提出，到建成投产全过程中形成的应当归档保存的全部资料文件档案。

所有资料又可分为规章制度、工程管理资料、单项工程资料等，推行”分级管理、分系操作、分段形成、分类归档”档案管理模式。分级管理就是农网改造档案实行省、市、县”三级管理”，分系操作就是农网改造涉及到的设计、施工、监理、财务、安监、审计、档案、物资供应、工程管理和政府有关职能部门(单位)，按其承担职责提交符合管理标准的资料、文件。分段形成就是农网改造工程资料经过前期准备、施工管理、竣工验收三个阶段形成，资料整编的套数、深度、质量达到国家标准和项目法人的相关档案要求。

分类归档就是将农网改造资料归纳为110kV和35kV输变电工程、自动化工程(包括县级自动化、配电自动化、MIS、远程抄表系统)、10kV及以下配电网工程、县级城网改造、农民集资收费、施工安全管理、工程竣工验收申报材料、工程竣工后评估八类。其中输变电工程、自动化工程，按单项工程项目立卷归档，10kV及以下配电网工程实行单项工程与综合打捆资料相结合的方式立卷归档;农民集资费用管理台帐档案、施工安全管理资料按综合打捆方式立卷，并分别由农电、安监部门或施工单位管理保存档案。

3、整章建制、落实农网改造工程档案责任。要制定《城乡电网建设改造档案资料管理规定》，编制《农网建设与改造工程资料管理标准》、《农网建设与改造工程资料管理样本》。通过制订档案管理制度，明确农网改造工程档案工作的基本原则、归档范围、归档要求及相关责任，对重要档案资料的状况及其流向实行档案专业人员追踪管理，使农网改造工程档案的收集、整理、流向、归档有章可循，做到组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成各级部门齐抓共管的良好局面。

4、实施动态农网改造工程档案管理、讲求考核实效。农网改造档案管理贯穿工程全过程，工程的管理、设计、施工和监理人员对农网工程的情况更为了解，大量的资料产生于他们手中，而且他们还是今后利用农网改造工程档案的主体，完整、规范的档案是农网改造工程建设者和档案管理人员共同创造的结果。因此，工程管理和技术人员在工程进展的每个阶段，对形成的原始资料先行自查，发现问题及时纠正，保证原始资料形成的真实性和准确性档案。

工程及档案管理人员根据农网改造工程的进展情况进行阶段性检查验收活动，在检查工程质量和进度时，同时检查原始资料或记载的管理情况;在对工程质量进行评比时，同时评定工程档案的质量;对工程档案管理不规范、问题严重的单位及时进行通报批评。这种事前介入、事中监管、事后考核的动态管理模式，既可以提高工程技术人员参与管理的意识和责任，又有利于农网改造工程档案管理人员的指导和监督。

5、突出管理农网改造工程档案重点，确保档案资料完备。为实现农网改造工程档案管理的系统和准确，在农网改造工程档案管理过程中，应突出管理重点：积累政策文件档案。

对在农网改造进程中，政府有关部门在工程实施中出台的宣传发动、投资管理、集资收费、税收交费、青苗赔偿、质量监督、竣工验收、工程审计等方面管理政策或文件档案，要进行重点收集档案，并要求各级人员认真学习贯彻，使文件精神得到落实。

重视设备调试资料管理。农村中低压电网改造的设备试验报告是工程档案管理的薄弱环节，为此，必须对配电设备的试验项目和试验报告进行档案规范，为配电网的运行管理奠定基础。建立农民出资费用管理台帐档案。农网改造是民心工程，对农民出资费用按照”严格收费标准、严格收费程序、严格使用范围、严格资金管理”的原则进行档案管理，具体体现在以乡(镇)为单位建立农民出资费用管理台帐，做到据实收取、专款专用、多余资金退还，切实减轻农民负担。注重非文本资料管理。音像、图片、电子文档等非文本档案资料因其形式简单、直观，记录真实、迅速，具有较强的客观性、透明性和不可替代性，其价值是文字资料无法比拟和替代的。

为此，要对音像、图片及电子文档资料的收集管理和提供利用作出规定，为农网改造工程重大事件、事故、改造前原貌留存生动的原始资料。

提高农网改造工程档案图纸质量。图纸是农网改造工程项目建设的依据或建设结果的实际反映。

农网改造工程档案图纸必须按照国家有关规定进行编制，并认真核对审查，基本做到农网改造工程档案图物相符，技术数据可靠，签字手续完备，准确地反映农网改造工程竣工时的实际情况。严格归档审核。审核文件、资料是否为原件，合同表格的签名、盖章手续是否完备，资料的内容是否填写完整，资料是评定工程质量的重要依据，技术资料内容填写不完整，资料是否存在数据涂改、不耐久字迹现象，资料的格式是否符合国家标准规定，如照片、录音、录像、电子磁盘及光盘等，均应检查其存储格式是否符合国家有关档案规范要求，以保证今后能够有效使用农网改造工程档案。

农网改造工程为农村经济发展开辟了新天地，”跳出农网改造工程档案看档案”就是要在农网改造工程的历史大背景中审视农网改造档案所发挥的作用，使农网改造档案的资源优势和整体效应得以充分体现。在农村电网改造工程档案管理方面，没有现成的经验可借鉴，许多工作都在探索中。虽然多年的工作实践中取得了一定的经验，但还需要不断完善和改进。进一步推进农网改造工程档案管理工作和农电管理再上新的台阶。