拓展电力市场与深化电力改革

[内容摘要]  电力是国民经济的基础产业。发展电力工业, 对保障经济持续健康发展和改善人民生活起着十分重要的作用。四川水能资源十分丰富, 水电产业已被中共四川省委和四川省人民政府确定为四川省六大支柱产业之一。面对新世纪, 如何保持电力与经济、环境的协调和可持续发展, 是四川面临的一个重大战略问题。发展电力工业, 必须遵循社会主义市场经济体制的要求,从满足广大电力用户和提高国民经济整体竞争力的需要出发, 从深化改革入手, 正确处理电力改革和电力发展的相互关系。

一、拓展电力市场与深化电力改革

供给与需求是推动市场经济运行的基本力量。目前,无论国际国内经济发展的趋势, 以及省内省外电力市场上供求关系和竞争的格局, 都正在发生新的变化。努力拓展对电力消费的有效需求, 成了电力工业持续健康发展需要解决的首要问题。电力改革要遵循由市场配置资源、由供需决定价格的原则, 为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力。

四川电力起点较低。直到20 世纪80 年代, 电力发展都明显落后于国民经济发展的需要, 全省电力不足, 电网缺电严重。进入90 年代以后, 特别是“九五”期间, 四川走多渠道、多层次、多家办电的道路, 增加了电源建设资金的投入, 加快了电力建设尤其是水电建设的步伐, 使发电装机容量迅速扩大, 出现了电力供给相对过剩的现象(见表1) 。

四川省历年发电装机容量、发电能力和实发电量一览表

四川的电力市场主要在省内, 要把四川丰富的水能资源优势变为经济优势, 拓展省外电力市场的重要性则日益突现。四川电力在省外市场上面临的改革和竞争压力, 以及由此带给人们的启示是非常明显的。

(一) 川电外送

由于四川目前电源结构以水电为主, 水电装机容量占全部发电装机容量的64 % , 且大部分为径流式电站, 水电调节性能较差, 电源结构性矛盾突出, 这是需要克服而短期又难以克服的竞争劣势, 因此, 当前主要的问题在于把握好什么是“具有竞争力”的电价, 以及怎样赢得在电价上的竞争优势。

什么是具有竞争力的电价? 我们可以根据一些实际发生的数据看出端倪。为了利用好四川汛期电量, 在国家计委的大力支持和积极协调下, 从2002 年开始, 每年汛期从四川向华东输送15 亿kW•h 电量, 在上海和浙江平均分配,送达当地的价格按不高于当地平均上网电价的原则确定,2002 年暂定为0129 元/ kW•h。扣除长达2525km 输电线路的过网费0114 元/ kW•h , 四川电厂实收上网电价为0115 元/kW•h。另外, 川电还长期外送重庆, 2002 年计划49 亿kW•h 包括: (1) 二滩分电送重庆39171 亿kW•h , 上网电价暂按01226 元/ kW•h , 加上川渝联络线过网费暂按01048 元/kW•h , 到重庆价格为01274 元/ kW•h ; (2) 原有四川送重庆9 亿kW•h , 到重庆价格为01233 元/ kW•h。这样的电价我们该不该卖? 该卖, 特别是汛期电。因为多余的电量别无出路, 不卖就将毫无收益。这样的电价是否合理? 按照市场经济的规则, 合理。据了解, 福建、安徽送电上海、浙江的落地价也只有0128～01287 元/ kW•h。

另外, 云南、贵州省送电广东的电价为0124 元/ kW•h ,加上南方电网输电电价01065～0108 元/ kW•h , “落地价”为01305～0132 元/ kW•h。

这就出现了一个严重的问题: 我们以01228 元/ kW•h(送出平均价) 的电价卖给重庆, 汛期以0115 元/ kW•h 的电价卖给华东, 却以0140 元左右/ kW•h 的电价卖给川内的企业, 从而大大加重了它们的成本负担(见表2) , 这是否符合市场经济的要求? 是否有利于四川电力和四川经济的发展? 我们能不能以卖给重庆或上海的电力价格卖给川内的用户? 上海的电厂以0128 元/ kW•h 的上网电价能够还本付息, 我们为什么不能? 贵州以01305 元/ kW•h 的落地价供应广州, 我们能不能以同样的价格供应本地的企业或居民?

要是我们做到了, 肯定会提高四川工业和四川经济的竞争力, 扩大对四川电力的有效需求市场; 要是我们做不到, 势必会影响四川工业和四川经济的竞争力, 甚至降低四川经济的发展速度。