重塑电价形成机制

当前,电力企业经营越来越困难,电力企业收益率下降的状况令人忧心。这种经营困难的局面能否改变?应当怎样改变?本文认为能够改变,改变的重要切入点在于经济调度。

一、电力经济运行的特征和标志

随着电力技术(包括发电和输变电技术)的突破和提高,电力大规模生产带来了电力生产效率和投资收益的提高。电力企业的发展历史充分证明:在电力需求导向(包括政府指令和指导)下,随着电力生产规模从小到大,电力企业经历了规模收益递增、不变、递减三个阶段。可以说电力经济是一种较为典型的规模经济。

电力经营的垄断特性明显。在一个省级的区域内,电力市场上只有唯一的一个企业———省电力公司,从事着覆盖省域的电力销售;该企业销售的商品没有相近的替代品;其他任何企业进入该行业都极为困难或不可能。形成电力经营垄断的原因主要是:政府特许省电力公司专营该区域内电力;规模经济和资金密集而形成的自然垄断。

电力是一种技术高度集成的基础能源,在现代社会里,它是公共产品,因此电力市场需求弹性与其他产品有着很大不同。从价格弹性特征看,电力作为城乡居民家用电器的动力,富有弹性:当电力价格变化时,引起电力需求量变动比较大;电力价格升高时,大多数居民将减少对电热水、空调等耗电量大的电器的需求及其使用时间;电力价格下调时,大多数居民将增加对电热水、空调等耗电量大的电器的需求及其使用时间。以电为动力的工业完全无弹性。

不论电力价格变动与否,它们的生产线不会因电力价格的变动而停止或新增,因此它们对电力的需求量都会相对固定不变。电力经济运行应当从宏观和微观两个方面看:从宏观方面看,电力生产者—电网经营者—电力消费者三者之间在电价杠杆和供求规律的作用下,三者之间是否已经形成有机联动的机制,煤碳、水力及其相关资源是否已经得到充分合理的利用。从微观方面看,在效率和公平的基础上,电力生产企业、电网经营企业通过安全可靠经济运行,是否已经获取了最佳企业效益。

二、当前电力经济运行中存在的困难和问题

根据电力经济运行的标志判断,当前电力运行的实际情况离真正的经济运行尚有较大差距,造成这种差距的原因是多方面的,但主要是:

(一)电价形成机制不合理。电价信号是指引和调节电力市场运作的重要手段,是实现电力资源优化配置的重要手段。长期以来,由于电力短缺,为维护电网安全,依靠计划经济手段,人为均衡电力供需,电力价格信号被严重扭曲。中央政府采用成本加定价方法确定个别上网电价,满足了集资者还本付息和投资回报的要求,极大地促进了集资办电。

但这种按成本加定价方法确定的个别价格,使得价值规律失去作用,公平和效率的原则得不到体现。因此出现如水电上网价高于火电上网价;小火电上网价高于大火电上网价;集资电上网价高于国家拨款建设电厂电价等。这种背离价值规律的作法在一定程度上加剧了电力生产者之间的不竞争,增加了电网经营企业的调度困难。

另一方面,由于国家垄断了电力定价权,直接制定出每一类用户的销售价格,使得作为供方的电力企业难以运用电价杠杆以电网特性与用户特性之间的瞬时性变化作出必要的灵活反映。从电网经营企业的利益看,全资火电厂应当多发,但从确保国家资源合理有效利用看,则显然要让水电站多发。显然在现行电价机制作用下,在水、火电站谁应多发电的问题上,国家利益和企业利益是存在矛盾的。

同时,也使得作为需方的电力用户对选择经济的用电时间也缺乏利益驱动,增加了电网安全和经济运行的难度,如推行峰谷电价举步难艰就是一个很好的例子。供方通过价格杠杆刺激一些用户避开电网高峰时段用电,以便电网削峰填谷,减少和节省因调峰而新增装机的巨额资金投入,这是电网推行峰谷电价办法的根本目的。

用户改变传统用电时间,避峰生产,电网经营者调整供给,电力生产者因此将按电网调度要求调整出力,三方在这个调整过程中,都存在经营风险,目前的电价形成机制中却缺乏实施峰谷电价的风险系数保障,再加上长期以来电网拉闸限电措施的强制运用,使得大多数电力生产者、电网经营者和电力用户对此缺乏积极的响应,以华中电网为例,目前华中四省已实行峰谷电价的用户仅占可实施用户数的30%左右。而用户积极主动避峰用电,是峰谷电价得以有效实行的基础。

(二)电力企业整体上尚未按照现代企业制度要求重组,电力市场竞争主体单一,影响电力经济运行。现代企业制度要求产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学。现在省级电网经营企业仍然具有政府赋予的管电的职能、一边又在干企业的活,政企不分导致政府和企业之间职责不清、政企合一导致行政和企业效率低下。

电力作为生产和人民生活必不可少的能源的基础地位是公认的,但电力作为一种商品因其特殊的产供销方式而未能取得与前者同样的地位,因而极大地影响了电力企业功能发挥。与其它企业相比,电力企业计划经济色彩较浓、市场经济观念不强,这种情况的发生是与电力企业长期以来政企不分和政企合一的混合体制不可分的。

以电力企业的生产和经营计划为例。长期以来,国家有关部门确定的年度指令性(近几年已改为指导性)发用电计划就是电力企业自己的生产经营计划目标。而这种计划的滞后性及对电网和用户特性的针对性较差,影响了电网经济运行。

当前,在电力市场化要求越来越迫切的情况下,电力生产者应根据电网经营者的要求生产,电网经营者应按用户的要求供应。在市场经济体制下,市场竞争主体应当多元化,垄断应当被打破,通过竞争提高生产效率,降低生产成本,给消费者一个合理的更低的电价。电力的生产、流通、消费三个环节是一个有机整体,市场法则应起主导作用。

(三)缺少电力市场的相关规则。投资者、消费者进出电力市场的规则,电力调度、交易和结算规则,电力市场监管的法律法规,如电价管理办法和鼓励有关电力经济运行的财政政策,电力生产、电网经营者之间的竞争规则,等等,都尚未建立。

(四)电力企业自身的有关经济运行的技术手段和措施还有一定差距,输、配电“瓶颈”现象严重。适应厂网分开、竞价上网的调度、交易、结算的技术支持系统有待建立和完善。电网结构需要进一步强化和优化,输电、配电线站“卡脖子”问题还未彻底解决。如,目前有的电厂应多发电,但不能发;有的变电站想多送,但送不出;有的用户要多用,但用不上,这类问题的还继续存在。