电力经济运行困难和缺陷

当前，发电单机容量越来越大，发电单位燃料消耗越来越低，新建电厂的用工越来越少，但电厂成本居高不下，电厂亏损居多，电厂间的竞争开始显现。与此同时，电网电压等级越来越高，各区域间电网联系越来越紧密，电网技术越来越完善，但要求打破电力垄断经营和降低销售电价的呼声却越来越高，电网企业经营越来越困难。在现行外部环境下，要改变这种电力企业经营困难的局面，电力经济运行应是重要的切入点之一。

一、问题和原因

电力经济运行的困难和问题应从宏观和微观两个方面看。从宏观方面看，电力生产者—电网经营者—电力消费者在电价杠杆和供求规律的作用下，三者之间是否已形成有机联动的机制;煤炭、水力及相关资源是否己经取得充分合理有效地利用。从微观方面看，在效率和公平的基础上，电力生产企业、电力经营企业通过安全可靠经济运行，是否已经取得最佳企业效益。笔者就上述两个方面，对影响电力经济运行的问题和原因试做综合分析。

(一)电价形成机制不合理电价这个信号是指引和调节电力市场运作、实现电力资源优化配置重要手段。长期以来，由于电力短缺，为维护电网安全，依靠计划经济体制，人为均衡电力供需，电力价格信号被严重扭曲。当前，中央政府采用成本加成定价方法确定个别上网电价，虽说满足了集资者还本付息和投资回报的要求，促进了集资办电。但这种价格却使得价值规律失去作用，公平和效率的原则得不到体现，出现了一些与公平和效率原则不符的现象，如水电上网价高于火电上网价，小火电上网价高于大火电上网价，集资办电上网价高于国家拔款建设电厂上网价等。

这种背离价值规律的做法在一定程度上加剧了电力生产者之间的竞争不公平，增加了电网经营企业的调度困难，国家资源难以充分合理的利用，同时也增加了电力用户的负担。另一方面，由于国家垄断了电力定价权，直接制定出每一类用户的销售价格，使作为供方的电力企业难以运用电价杠杆对电网特性与用户特性之间的瞬时性变化作出必要灵活的反应。

如集资建设的水电站上网电成本比国家全资火电厂的平均发电燃料成本高出很多，从电网经营企业的利益看，应当让国家全资火电厂多发：但从确保资源合理有效利用的角度来看，则显然又要让水电站多发。在现行的电价机制作用下，在水、火电站该由谁多发电的问题上，国家利益和企业利益是存在着一定矛盾的。同时，也使得作为需方的电力用户对选择经济的用电时间也缺乏利益驱动，增加了电网安全和经济运行的难度，造成电力资源在低谷时间很大的浪费，如原国家电力公司一直主张推行的峰谷电价举步维艰就是一个很好例子。

(二)电力企业整体上尚未按照现代企业制度要求重组，电力市场竞争主体单一，影响电力经济运行现代企业制度要求产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学。现在省级电网经营企业仍然具有政府赋予的管电职能，政企不分导致政府和企业之间职责不清，政企合一导致行政和企业效率低下。电力作为生产和人民生活必不可缺的能源的基础地位是公认的，但电力作为一种商品因其特殊的产供销方式而未能取得与前者同样的地位，极大地影响了电力企业功能发挥。以电力企业的生产和经营计划为例，长期以来，国家有关政府部门确定电力企业年度指令性(近几年已改为指导性)发电计划就是电力企业自己的生产经营计划目标，而这种计划的滞后性及对电网和用户特性的针对性较差，影响了电网经济运行。

(三)缺乏电力市场相关规则电力市场各种法律法规政策等相对来说仍不算健全，有的甚至尚未建立。投资者、消费者进出电力市场的规则;电力调度、交易和结算规则;电力市场监管的法律法规;电价管理办法和鼓励电力经济运行的各种财政政策;电力生产者、电网经营者之间的竞争规则等等都尚未建立。这必然影响电力企业的经济运行。

二、对策及措施

要解决好电网经济运行的问题，应当从电力市场化方面寻找答案，充分发挥政府、买方和卖方、中介组织在电力市场方面各自不可替代的功能和作用。笔者认为应该从以下的两大方面入手。

(一)政府应运用财政和价格政策，优先解决好以下的五个问题+、重塑电价形成机制，发挥电价这个信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制，首先就要科学界定影响电价的因素。

一是应界定电力价格的成本因素，包括电力规划发展成本、电力生产成本、电力销售成本;

二是应界定电力价格的市场因素，包括市场需求数量和强度、市场结构、市场竞争状况;

三是应界定电力价格的自然因素，不可储藏、有季节性、电力产品的需求弹性;

四是应界定电力价格的政策因素，税收政策、政府定价。

其次，由于我国幅员辽阔、自然资源分布极为不均、地区经济发展的差异明显，在制定电价时，应当因地制宜、分类指导，不宜“一刀切。”从目前的情况看，中央政府制定电力价格宜以资源合理利用为导向，以现行大区电网为单位，确定其电价总水平，授权电力主管部门在总水平基础上确定分网、分类电价及其上下浮动幅度，并使对用户的销售电价呈现多样化，建立以分时电价为主体的用户电价体系，实现电力消费者、电网经营者和电力生产者的有机结合。

这样，可以给电网经营者因地、因网制宜以活力，满足电力供求双方在不同时间，根据不同的特性作出灵活有效的价格选择，达到合理有效利用资源的目的。再次，应当赋予电网经营企业一定的电价上下浮动权。电网经营企业是连接电力生产者和消费者的纽带，直接掌握着双方的即时需求，电网经营企业是最好的实现电网经济运行的管理者和执行者。赋予他们一定的价格上下浮动权，这对于真正实现电网的经济运行、资源的合理有效的利用、为国家节约能源、保护环境都有着十分重要意义。

目前，政府应当建立以资产利润率控制电价总水平的价格形成机制，在确定分段电价水平过程中贯彻效率优先、兼顾公平原则。对电力超前发展进行科学决策，科学运用电力弹性系数，控制和优化超前发展成本，减少和杜绝电力资产的闲置和浪费，提高资产使用效率。+、实行水电调节基金办法。

即允许水电生产者根据电厂多年平均发电量确定其基数，对超基数量获取的收入实行免税并转做水电基金管理，一方面给水电生产企业以丰补歉，另一方面通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿，达到水火电互相调剂，节约能源，保护生态环境的目的。,、政府妥善解决好跨区域调度电致使发电厂所在地的地方财政收入影响的问题。

由于财政收入级次划分与行政辖区划分相一致，跨区域调度电将使调入地的发电量减少，造成增值税及相关的地方税收也因此减少。这种减少达到一定量时，地方政府将会对电网经济运行调度进行行政干预。因此，应在中央与地方之间制定并实行跨区域调度电而影响地方财政收入的补偿办法及措施，财政、税收应由国家统一做好调节工作，支持电网经济运行。-、改变现行电力购销办法。改变目前单一的购电模式，允许电力企业与用电大户直接采用合同的方式开展购销，试行以销定产和协议购销，逐步完善网厂分开、兑价上网办法。

加强宏观调控力度，彻底打破省间壁垒。将电力资源的自然分布按照经济需求进行合理、有效、优化配置，就要在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。为此，要正确认识省为实体。省为实体不是以省为界进行发、用电自我平衡，而是指省电力公司应当成为一个独立核算的经济实体。利用宏观调控手段，彻底地打破省间壁垒，资源优化配置一定要打破区域界限。广西龙滩水电站已于+/01年2月1日开工，它的建成及投产，就是要实现国务院制定的“十五”期间的“西电东送”。所谓“西电东送”也是跨省区送电联网，就是要打破省间的壁垒，实行全国电力调度统一一盘棋，实现全国电力的经济运行。

(二)电网经营企业应做好下面三项工作

1、做好电网网架的规划、建设和管理。要使得电力输、配电网络布局合理，结构优化，能满足电网优化运行的技术要求，首先应提高电网规划的预见性、经济性，加强需求预测，做好电网经济运行的前期工作。电网和电源布局的优化，是电力经济运行的基础，没有这个基础，电力生产、流通过程的优化就将受到制约，电力企业的经济运行将成为一句空话。优化的电网应真正做到：应多发时可多发、想多送时送得出、要多用时用得上。有效地运用电价杠杆。

(1)对已建的集资电厂，在保证电网安全生产和满足物价部门批准的集资电厂还本付息电量的基础上，引入竞争机制，按上网电价的高低排序，优先调度上网价较低的电厂或