电力工程招标管理工作问题分析

摘要：随着我国社会主义市场经济建设速度的不断加快，电力已经成为各行业发展所必须的重要能源，因此我国经济发展对电能的消耗不断增大，进而推动了一大批电力工程的建设投产。电力工程与普通工程有很大的区别，其具有明显的垄断性、专业性以及高投资性，因此电力工程的招投标管理工作很容易出现不规范、不科学或者违法问题。对此，为避免以上问题的出现，本文重点对电力工程招标管理工作中存在的问题展开研究，并提出具体的应对策略。

关键词：电力工程；招标管理；问题研究

作者简介：赵贵川（1970-），女，助理经济师，大学本科，主要从事公司的工程招标工作

工程招投标已经成为当前我国工程建设需要经历的关键环节，而且自我国出现招投标法后，我国各行业招投标工作已经走上成熟，为各行业工程的顺利开展建设作出了重要贡献[1]。然而，在招投标工作进行的过程中，会出现一些腐败问题，从而影响招标的公正与公平，因此对工程招标进行管理十分重要。

1电力工程招标特殊性分析

1.1工程投资普遍偏大，管理工作面临更高要求

随着市场经济的不断发展，城镇化建设已经成为社会各界关注的焦点，而且随着城镇化建设规模的不断扩大，农村及城镇生活、生产用电总量不断增加，从而催生了大量的电力工程项目。电力工程是一项系统而又复杂，需要施工、管理、监察、监督等各方面的配合，而且施工过程中用到的设备材料众多、技术要求高，故而电力工程施工需要更多的资金投入。一个完整的电力工程建设体系包括设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等各个环节。以设备环节为例，电力工程建设需要用到的设备有：火电工程锅炉、汽轮机、发电机以及各自配套的相关辅机，水电工程中用到的水轮机、发电机以及各种配套的相关辅机，风电工程中需要用到的风机、塔筒等都需要投入大量的资金[2]。另外，以上各设备的有时还需要从国外引进，再加上工程建设中应用到的各种技术、仪器都比较先进，因此电力工程建设的难度较大，进而给工程招标管理造成很大困难。

1.2专业性更强，限制了招投标的选择

电力行业具有明显的技术密集型特点，而且对工程质量的要求更高，再加上入行资质、资格要求较高，因此在招投标过程中有能力承担建设项目的单位企业较少，供项目方选择的对象较少。例如：一些工程需在高原、山地等地形复杂的地区开展，而行业内有能力承担这些工程的单位又较少，因此很少有单位投标这些项目，甚至有些项目需要项目方的邀请才有人投标。而且这种缺少更多选择性的情况，导致很多投标人具有固定的供货方，而这种情况下进行的投标工作往往仅限于简单的供求双方范围内，招标的意义便无法得到体现，招标自然会出现各种问题。

1.3垄断性促使招标工作常面临行政干预

电力工程建设的垄断性，导致设备生产、销售、使用等各个部门之间存在各种交叉的从属或者并列等复杂的关系，进而逐渐出现明显行业保护现象。例如：一些私人企业想进入电力领域是比较困难的，最常见的是通过分包等形式承担电力工程基础工程的施工。另外，多数电力工程是通过政府财政拨款投资建设的，而且部分地方政府在片面的政绩观的影响下会违背市场规律及实际情况投资一些形象工程、投资工程。这样的工程在进行招投标工作时，必然会存在或多或少的问题，招投标工作的公开、投标、公正性便无法得到体现。

2当前电力工程招标管理工作中问题分析

从文章第一部分的分析来看，电力工程招标管理工作中出现问题是有客观背景的。而分析其具体问题又发现，其主要包括以下三个方面：

(1)行业内缺乏统一指导文件。从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招投标工作相关的规章制度或者指导文件。其中包括：国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等;还包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等等[3]。但是对以上文件分析发现，其主要规范了电力工程招标工作的主要方面，对于一些次要方面或者说细节方面来说其文件的指导作用并不大。例如：实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等等。缺乏统一的指导性文件导致电力招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

(2)工程造价缺乏合理而科学的依据。招投标工作中对工程造价的编制是一项十分重要的工作。但由于工程招标采购价格受到原材料价格、货币汇率等市场因素的影响，因此不可能有一个长期的具有实际意义的采购价格。而缺乏科学有效依据会给投标单位或企业带来更大的风险，其为了减轻风险会刻意缩短成本，进而影响工程安全与质量。另外，当前我国所采用的两种主要的计价模式仍有各自的弊端，定额计价难以适应当前经济社会发展水平，工程计量清单报价模式又缺乏相应的、可供实践参考的措施和细则，报价信息化程度较弱。

(3)监管工作不到位。实际工作中，由于审计、监察等部门的权力、职责受限因而导致很多招标工作无法受到有效监管，串标、陪标、围标现象突出，严重阻碍了新企业向电力领域的进入。

3如何预防解决电力工程招标管理中的问题

3.1加强制度化建设

良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设。如今电力工程招标工作中的各种腐败问题已经成为招标管理工作中的主要问题，因此我们需要针对这些问题，结合电力工程的特点，制定一系列具有较强操作性的针对性的制度，从而依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。例如：出台明确的指导性文件，对35kV级以上的变电设备及其线路安装工程的工程清单、计价规范等进行明确与完善。另外，随着我国经济与世界经济交流的深入，我们可以借鉴国际上相关的经验对电力工程招投标工作进行规范。例如，借鉴FIDIC合同条件及程序文件，结合我国电力工程招标工作特点对电力工厂招标工作中招标方案编制、报价、评审标准等进行统一规范。

3.2精细化招标管理工作

我国电力工程招标管理工作过于粗疏也是导致招标工作问题频发的主要原因，因此提高管理工作的精细化水平十分必要。当期互联网经济发展十分迅速，电力工程招标管理工作可以顺应这一潮流，采用更加先进的管理手段，在“互联网+”的思路指导下，全面推行电子化、网络化的招标管理方式。另外，在以上基础上，还可以建立招标信用管理体系，考核投标人、评标人的信用，降低串标等不良招标事件的发生几率。

3.3提高管理人员素质与水平

人员素质与管理水平是制约电力工程招标管理工作提高的重要因素，而且随着新技术、新设备在电力领域中的运用，对管理工作的要求会不断提高。再加上人为因素是导致不良招标行为出现的主要原因，因此提高管理人员的素质与水平十分重要。行业内可以通过各种形式的培训学习提高管理人员的知识水平，同时加强思想政治教育与专业实践培训，从而提高其道德水平与专业水平，进而使得管理水平得到显著提高。

4结语

综上所述，电力工程招标管理中仍然存在一些问题，而如何解决这些问题便成为电力工程领域的一个研究热点。本文主要从加强制度化建设、精细化招标管理工作、提高管理人员素质与水平等三个方面展开探讨，以期为电力工程招标管理工作的优化实践提供参考。

参考文献

[1]杨骏进.如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理[J].价值工程，2013(36)：79~80，81.

[2]单付.工程量清单模式下的电力工程施工招标管理[J].城市建设理论研究(电子版)，2015(5)：1056.

[3]彭路.电力招投标管理中的常见问题及策略[J].经济视野，2014(23)：340.收稿日期：2015-11-9

作者：赵贵川      单位：贵州送变电工程公司