试论家电下乡政策执行中出现的问题及改进建议

      ［摘 要］“家电下乡”是国家支农惠农、扩大内需、带动生产、保持经济平稳较快增长的宏观调控政策，利民、利企、利国，但在执行中却暴露出一些不容忽视的问题：农民并没有得到应得的实惠；财政补贴被变相瓜分；企业间的不公平竞争进一步加剧。为此，需要创造一个良好的政策执行环境，对政策进行有效调整，并完善落实配套监控措施，以有效实现农民得实惠、企业得市场、政府得民心的政策目标。

　　［关键词］家电下乡;财政补贴;中标企业;销售网点

　　“家电下乡”政策于2007年12月1日起在山东、河南、四川试点，2008年12月1日推广到14个省、市、自治区，2009年2月1日覆盖全国。政策出台的背景是金融危机，面临的环境是产品出口不畅、城市市场饱和，目的是引导家电企业开拓农村市场，拉动内需，促进经济增长。根据政策，农民在中标流通企业及其直营、加盟或授权的网点，购买中标生产企业的电视机、洗衣机、冰箱(冰柜)、手机、空调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉、电动自行车10大类、1000多个型号的中标产品，可在最高限价内按中标价格的13%享受财政补贴，每户农民限购每类家电各2台。我国拥有9亿农民，农村市场拥有巨大的发展潜力，但农民的收入水平和购买力偏低，购买意愿不强。财政补贴可以有效地增加市场需求，在支农惠农的同时，扩大农村家电市场。但这一利民、利企、利国政策在执行中却暴露出了一些不容忽视的问题，如果这些问题得不到及时有效地解决，将会直接影响政策的效果。

　　1 “家电下乡”政策执行中出现的问题及原因分析

　　1.1 农民对“家电下乡”反应冷淡
　　“家电下乡”政策是扩大农村消费、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设的一项重要举措，在全国推行已有一年多的时间了，但从调查到的情况来看，农民对这项支农惠农政策并没有表现出应有的热情，对补贴反应冷淡。分析其原因，主要有：

　　(1)农民生活水平低
　　我国农民收入水平低、保障措施不健全、未来收入增长预期难以确定，是“家电下乡”难的主要原因。10年来，我国农民人均年纯收入从2253.4元增至5153元，2010年可能超过5500元，虽实现大幅增长，但收入水平依然较低，且分布不均匀，东部较富，中西部较穷，而中西部农村人口远多于东部。另外，农村生活保障问题尚未得到有效解决，农民最担心的问题是养老和医疗，而农村养老保险制度、合作医疗制度才刚起步，并不完善，覆盖范围小、补贴额度低，并不能解决后顾之忧，再加上收入增长预期难以确定，大多数的农民宁愿选择储蓄，而不是为了一点补贴把钱花掉。

　　(2)农民消费观念落后
　　农民受传统消费习惯和消费观念的影响较大，储蓄意愿较强，购买意愿不足，很难接受新事物，有着量入为出、节俭第一的优良传统，攒的钱主要用来盖房子、供子女上学、娶亲嫁女和将来养老，不必要的东西一般不买，财政补贴对他们的吸引力不大。还有些人持观望态度，希望等以后急用时再买。

　　(3)农村基础设施差
　　农村基础设施普遍较差。交通不便利，流通渠道不畅，服务体系不健全，通信设施落后，电网虽已覆盖农村，但电价高，电压不稳，停电更是常有的事。因为电价高，空调、冰箱、电磁炉、热水器等买得起用不起；电压不稳，有些电器无法正常工作，损害也较大，一旦损坏，维修又是一大头疼事；没有自来水，洗衣机带不来多少方便；大部分的农村没有宽带、没有有线电视信号，电脑不能正常上网、彩电也只能接收有限的几个并不清晰的频道等，这些因素严重阻碍了“家电下乡”政策的执行力度。

　　(4)产品可选性小
　　虽然有531家中标生产企业提供的10大类、1000多个型号的中标产品可供挑选，但相对于9亿农民的异质需求来说，选择余地依然较小，况且，所有型号的产品并没有也不可能摆在每一家指定销售网点的柜台上，尤其是三、四线以下的县、镇级网点，品牌不全、品种不全、型号不全、货源不足、脱销断档是很正常的现象。最高限价也影响了一部分人的购买情绪，因为超过限价部分是没有补贴的。

　　(5)产品质量不能保证
　　部分中标企业借“家电下乡”之机，生产销售不符合国家有关标准和中标要求的产品，违规操作以赚取不义之财，如偷工减料以降低成本，兜售积压、过时、不合格甚至假冒伪劣产品等。中消协2009年年底的调查数据显示，下乡家电维修率高达12.6%，平均每8件家电就有1件出现过维修。

　　(6)售后服务不能保证
　　售后服务方面的问题主要有：服务态度不好、有限范围的送货上门、维修网点少、维修周期长、维修人员素质低、服务质量不能保证等，服务不满意率接近三成。要想在全国农村建一套完善的售后服务体系，就连海尔、美的、TCL这样的企业也很难做到，且成本高昂。

　　(7)价格不明
　　财政补贴是以中标价格为基础，中标价格是以中标时的市场价格为基础，企业可以自行下调价格而不能上调价格。这从表面上看很合理，但前提是：招投标时的市价没有被哄抬；市价自招投标后没有发生变化；各地的市价都一样；不存在比市价还低的促销价。实际上这四个前提不可能同时具备，于是就出现了补贴后的价格比市价低不了多少，甚至比市价还高的现象。虽然政府有时也对中标价格进行调整，某些企业有时也调低价格，但总赶不上市场的变化，价格到底是高是低，谁也说不清，但有一点可以肯定的是，绝大多数农民并没有以真正低于市价13%的价格买走下乡家电。

　　(8)渠道不畅，监管不力
　　现阶段的农村销售渠道，商业网点少、流通环节多、运营成本高、服务功能差，中标流通企业的直营、加盟或授权网点很难覆盖全国所有的城镇，更没有能力在全国实现真正意义上的“下乡”。既然家电很难“下乡”，那农民就只好“进城”，这就提高了农民的购物成本。另外，网点监管不力，也给一些农民带来了经济损失。

　　(9)中标企业没充分发挥促销宣传作用
　　家电下乡政策在全国推行已有一年多的时间了，但依然有一些农户不清楚指定网点设在哪儿、都销售哪些家电、购买流程是什么样的、售后服务标准是什么、农民工在外地买家电该在哪儿领补贴等。政府拥有多种宣传渠道，宣传效果较好，但政府的大力宣传使大部分的中标企业产生了依赖性，为节省费用不去主动促销，只在家里坐等“现成”，结果降低了宣传效果。

　　1.2 财政补贴被变相瓜分
　　截至2010年11月，全国累计销售下乡家电10497.98万台，销售额2196.67亿元，发放财政补贴200多亿元。财政补贴的直接对象是农民，但农民是弱势群体，市场信息不灵，很多人满足于13%的补贴，却不清楚补贴的基数价格是不是真正的市场价格，应该得到的实惠并没有完全得到，甚至还成了拉动内需的埋单者，惠农政策在执行中变了味。

　　(1)中标生产企业获得了市场和实惠双重利益
　　农村市场潜力巨大，但营销成本过高，并不是家电大鳄们的主要目标市场。现在有政策铺绿色通道、有各级政府在做免费宣传、有财政补贴来提高农民的购买积极性，借“家电下乡”开拓农村市场，已成为众多家电企业的共识。不少中标企业借政策“东风”，获得了销售额与利润的双高增长，如青岛海尔，“下乡”第一年就战果辉煌，2009年在国外收入下滑26.33%的情况下，实现了营业收入增长8.46%、净利润增长近50%的战绩。

　　企业的本质目的是获取最大利润，中标生产企业并不仅仅满足于家电下乡的促销作用，而是钻政策和市场不兼容的空子，获取“政策性价格优势”，在市价下降等情况下依然按中标价格销售，虽然价格较高，但补贴了13%以后，依然显得便宜，而对于利润不大的品种型号，则“脱销断档”以避免高昂的流通及售后服务费用。对此，国家和政府的监督作用很难发挥。这些处于市场优势地位的中标生产企业获得了市场和实惠双重利益，是“家电下乡”的最大赢家。

       (2)中标流通企业是被动的财政补贴瓜分者
　　家电下乡产品成本相对较高，主要是因为流通环节多、基层网点分散、库存资金占用大、物流配送成本高、售后服务困难等，另外，基层销售网点大多数是个体类型的小规模纳税人，一般实行定期定额征税方式，“必须开发票”也就意味着要缴3%的税，无法隐匿税款还得代垫补贴资金，远不如销售其他产品划算，这大大降低了基层网点的销售积极性。中标生产企业为促进销售，只好通过让利来增加流通企业的毛利率，而这一部分支出，最终还会利用价格策略，变相落实到财政补贴里。