浅谈如何在重庆市电力规划工作中落实科学发展观

   　摘要：电力规划工作对加强电力系统稳定运行，促进地区经济发展有着重要的战略意义。为了最优化地利用重庆地区的资源，以最少的运行成本来满足重庆地区经济发展的需要，就必须做好电力规划工作。本文从分析电力市场化给电力规划工作带来的挑战出发，以揭示当前重庆电力规划工作所面临的新情况、新形式；在此基础上指出电力规划工作所必须遵循的原则，进而探讨在此原则下如何将科学发展观落实到重庆市电力规划工作中来，从四个角度谈了笔者的建议与对策，有着重要的现实意义和借鉴价值。 

　　论文关键词：重庆地区；电力规划；科学发展观；对策 

　　　 
　　在我国“十一五”期间，电力工业取得的成就我们有目共睹。与此同时，电力结构的不合理加剧了我国资源、运输、环境等压力，同时电力体制改革后电力主体多元化格局已经形成，在这种形势下电力规划成为影响我国电力发展的核心环节。因此，现阶段如何在电力规划工作中落实科学发展观，是我们每一位电力工作者需要思考的重要问题。笔者结合工作实践，作一下探讨与分析： 

　　一、电力市场化给电力规划带来的变化与挑战 

　　（一）是电力规划的理论和理念的改变 
　　电力工业体制改革的一个重要目标就是要充分发挥市场在配置电力资源中的基础性作用，市场配置资源客观上要求对从市场上获取的电力发展所需全部要素进行经济配置。因此，电力市场化要求电力规划需要有新的规划理论，并主要通过经济手段来实现科学合理布局、经济配置资源，以满足经济社会发展有效需求。 

　　（二）电力规划基础的转变 
　　随着电力工业体制改革的深人，电网经营企业和发电企业都已经成为独立的市场主体，两者的行为都要遵循市场经济的活动规则。无论是电网公司还是发电公司，不再行使政府职能，也不承担政府的社会责任，作为电力市场主体和法人实体，在国家宏观调控和市场监管下，参与市场竞争。电力企业经营投资活动已经转变为以利润最大化为主要动力，这意味着原来电力规划的准则、条件将发生巨大的变化。 

　　（三）电力规划工作面临的形式更加复杂化 
　　电力需求及其分布分析是电力规划的基础和前提条件。但是在电力市场中，影响电力需求发展的因素大大增加，需求发展存在较大的不确定性。这使得电力规划面临着极大的不确定性。 

　　（四）电源规划和电网规划协调的难度更大 
　　电力规划包括电源规划和电网规划。在传统体制下，电力规划是在电力系统内部进行的，由于同属于一个系统，两者的协调比较容易实现，统一负责电源建设与电网建设，可以保证电厂、电网协调建设，同步投产，充分利用资源。但是随着电力市场化改革的深人，电源规划和电网规划协调的难度将加大。 

　　二、用科学发展观来指导我市电力规划工作的开展 

　　（一）市场条件下电力规划应遵循的原则 

　　1、市场原则 
　　电力市场的一个重要功能就是通过将市场机制引入电力工业，促进电力工业的内部竞争，达到降低成本、提高电力服务质量的目的。电力规划工作也必须遵循市场规律。 

　　2、适度超前原则 
　　电力发展速度与同期国民经济增长速度之间的比例称为电力弹性系数。在中国这样一个发展中的国家，一般应保持在0.8-1之间。但是电力弹性系数的多少，是与国家的产业结构有关的，如果耗电大的产业占有较大的比例，相应的电力弹性系数也就比较大。近几年凸现的电力供应紧张的局面，充分说明了前一时期的电力规划工作脱离了实际，预测的电力需求与实际的电力需求偏差较大，落后于整个国民经济发展的速度，影响了经济的发展，带来了一系列的社会问题，并且对电力弹性系数的科学性产生了质疑。因此，在进行电力规划的过程中，应当充分认识到电力是国民经济先行的重要性，要着眼全局，加强前期工作，适度超前地进行电力规划。

       3 、电源和电网统筹规划的原则 
　　我国目前电网与电源资产的比例约为4∶6，而国外电网资产占电力工业总资产的比例为55%-67%，个别国家甚至达到了70%。在目前的情况下，应当防止由于输电线路的限制而发生“有电送不出”的现象，从而导致新一轮的缺电局面。从技术的角度看，电源与电网既相互独立，又紧密相关，是电力供应共同体的两个部分。由于电源、电网都有各自的特性和规律，在电力工业的不同发展阶段，其相互作用也有所不同，需要更加重视协调电源建设与电网发展的关系，统筹规划、协调发展。如在电力发展初期，电源布局决定了电网，电网规模决定了电厂可装单机容量大小；但当电网规模足够大，电网足够强时，这种简单的一对一的关系弱化了，但相互之间的要求与约束仍然是紧密的。 

　　（二）科学发展观在重庆市电力规划中的落实 

　　1、改进需求预测方法，创新规划的思路 

　　要使规划真正成为符合能源、电力、经济、环境可持续发展规律的科学发展规划，我们需要改变单一的电力需求驱动下的生产供应规划发展模式，而是要在综合考虑合理的需求、资源市场、环境制约、运输条件以及经济技术状况下做出的规划。 

　　在我国早期的需求预测中，由于全国或者地区的经济社会状况比较简单甚至单一，总量较小，技术和社会的变革不太明显，做短期预测还是有可信度的。但现在我们的国家已经变成了一个经济社会相当庞杂的系统，不仅仅具有产品种类繁杂、产业分工精细、技术工艺路线复杂，还出现了不同消费群体的多元经济体和社会结构。如果沿用过去的简单方法，是无法反映深层次的结构变化（包括行业、产品结构）、技术进步、用电方式的变化对需求产生的影响。 

　　显然，我们需要强化需求侧管理、发展节能节电技术改变浪费性的用电习惯，从而较大的提高电力利用效率。电力市场需求预测是电力发展规划的基础，要反映未来的发展，需要以需求侧管理技术做出比较合理的电力消费的量值。因此在方法上，需要做出重要的产业、产品采用先进的节电技术和管理引起电力消费的减少，以此为减少不合理的需求制定政策，提供有说服力的依据。这样规划就改变了只是指导电力建设和发展的单一功能，而成为同时具有调控市场需求、有效提高电力利用效率的指路标。 

　　2、电力规划要以市场为基础 

　　电力规划与发展战略有着极其密切的联系，它体现战略实施的具体步骤和战略的阶段目标。在我们摒弃了指令性计划管理的模式后，规划对于建设中国特色的市场经济，实现国家战略目标，具有十分重要、不可或缺的作用。制定符合能源、经济发展规律，科学合理的规划，是促进我国电力工业走向健康、可持续发展，在特定时段内的导向标；也是克服市场失灵，引导市场规范有序发展，利于市场配置资源效率提高的重要工具与手段。由此规划不能脱离市场，而必须以市场为基础来制定。 

　　3、把资源和环境的制约作为电力规划的重要内容 

　　现在一些区域性的电力规划，已经把发电能源和发电过程中产生的环境问题进行专题研究，但多数做的是发电能源的需求量以及可能的供应途径分析，对其所作的经济性分析较少，更没有考虑到更大范围的资源配置。奉行的基本是就地自我平衡原则，不情愿与相邻地区的资源、甚至电力的交换。受区域的局限，对“邻居”的情况不是很清楚，同时也不愿意算计别人的“财富”或者不乐于拱手送出自己的资源。为此，笔者认为，资源的合理有效配置，从环境、经济发展的协调、区域发展的协调和产业有机关联上，均应立足于可持续发展战略，扩大规划的视野，更大范围合理利用资源，才能有利于减少资源和环境的制约。同时，也应该探索碳交易在能源、电力规划中的应用。 

　　三、结束语 

　　构建社会主义和谐社会是党中央从全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。电力作为国民经济发展的基础产业，其发展直接关系经济发展与社会稳定，在构建社会主义和谐社会中肩负着重要的使命和责任。如何在电力规划落实科学发展观，从而使电力规划与城市规划相协调、与经济社会发展相协调，促进区域经济实现可持续发展，是一项值得我们每一位电力工作者不断探索的命题与使命。