关于论农电工管理综述

　　论文摘要：将在农村电网建设、运行维护、营销服务的工作人员统称为“农电工”。农电工的管理存在诸多问题，近年来不少的研究者提出了相关管理建议，文章针对问题和对策建议两方面提出了总结综述。

　　论文关键词：农村电网；农电工；管理

　　农电工队伍是供电企业服务社会主义新农村建设，搞好农电安全生产和农村供电服务的重要力量。农电工担负着农村电网维护、营业收费和供电服务等工作。农电工虽然经过几次管理变革，目前管理模式仍然存在诸多问题。

　　一、农电工管理中存在的问题

　　第一，农电工的身份不明确，管理风险和业务风险应引起足够重视。由于历史原因，农村电网的建设和运维人员用工体制不同，农电队伍中拥有大量农民工身份的员工，各地用工情况十分复杂。20世纪90年代，根据国家“两改一同价”政策推行的农电体制改革中，对农电上岗人员的管理开始有了政策依据，但农电工的人员接收政策各地不统一：有的成立县（区）集体所有制单位“农村用电管理站”，供电所和农村用电管理站按电压等级和地域分开进行管理，业务上接受县供电部门领导和监督，是“非经营性的镇一级农村管电组织”，与农电工签订短期劳动合同；有的是由县级供电企业出资设立农电服务公司（部分是集体资产、部分是国有资产），农电公司与农电工签订劳动合同；有的则直接委托外部社会服务公司实施代理制度；甚至有些农电工从来没有签订过劳动合同。农电工用工主体不统一，身份不明确，更加没有企业归属感和认同感，导致农电工管理在法律和经营上都存在的一些薄弱环节。

　　第二，农电工薪酬体系不完善。农电工即使签订了劳动合同，但由于合同主体并不是供电企业，供电企业在管理行为上实施不同的薪酬体系，农电工待遇与供电企业正式职工相比差距较大。在“两改一同价”过程中，供电企业在农电工劳资管理上采取低成本运作方式，农电工的工资依然来源于农村低压维护管理费（90年代在电价中提取）。“同网同价”后，进入电力企业的农电工与供电企业职工同工不同酬的问题，严重挫伤了农电工的工作积极性。

　　第三，农电工的自身素质差，人员结构不合理。农村电网改造后，电力企业对所有农电设备的运行、维护和电费抄核收、客户服务等实行统一管理，工作要求大大提高。但由于农电工的历史成因，目前在职的人员年龄普遍偏大，素质偏低，缺乏再学习的能力。一些人员思维方式守旧、纪律涣散、责任心不强，甚至无法学会或者拒绝使用现代管理工具，不能通过简单的电脑操作培训、安全规程考试等，导致对农电工的管理难度和农电安全风险加大。

　　二、规范农电工管理的前提和意义

　　第一，解决农电历史用工遗留问题，规范劳动用工管理，构建和谐的劳动关系是时代发展的要求。

一是依法用工的需要。《劳动法》、《劳动合同法》实施以来，建立劳动合同制是现代企业的基本用工法则。农电工劳动关系不清、身份不明等问题是迫切需要解决的重要社会问题。

二是国有电网企业提高企业竞争力的需要。随着新农村电气化建设的全面落实以及城镇家用电器的普及，农村居民生活水平不断提高，农村用电能量保持不断增长的态势，国有电网企业需要延伸服务领域，延伸先进的管理标准和生产经营理念。推进电网的统一规划和建设，完善农村电网改造，进一步提高供电的可靠性，有利于整合、优化电价价区，进一步降低电价，促进用电消费，促进扩大内需和县域经济发展，有利于增强国有电网企业自我发展能力。

三是建设幸福农村的社会责任的需要。农村电网由于历史原因，基础建设薄弱，网点多面广、设备状况较差，安全隐患较多，安全风险较大，不适应社会主义新农村建设的需要，不适应农村的生产和生活需要，逐步引入完善企业组织制度和管理制度，着力解决农电机构经营意识不强，管理制度不健全，管理行为不规范等问题，对农村及农村企业提供方便、周到的电力服务，是国有电网企业主动承担社会责任的不可懈怠的要求。

　第二，劳动用工的改革依赖于产权模式的调整。目前直供直管、代管和股份制农电企业投资主体不同，管理体制、经营模式多样，国有电网企业对此类农电企业的人、财、物管理权限差别很大。在城乡一体化进程中，尽快完成城乡供电服务一体化管理模式的调整，尽快理顺农电机构的供电资产与国有电网企业的产权纽带关系，规范和统一电网经营管理，彻底完成农电“两改一同价”工作的迫切性日益彰显，而农电工的何去何从，依赖于产权关系的调整。农电企业的资产在地方政府的支持下划拨给国有电网公司，按照“人随资产走”的原则理顺用工关系，是农电工的出入之一。

　　三、农电工管理的对策建议

　　第一，明晰身份，完善用工机制。在一些人的意识中仍存留着不同所有制职工的“身份”属性的认识，国有企业的固定工身份有着天生的优越性，随着我国市场经济体制的不断完善，不同所有制企业都属于市场主体，都应依法享有权利，承担义务，社会全面由“身份”向“契约”过渡。在国有电网企业统一接收农电资产的前提下，择优录用农电工，与国有电网企业签订劳动合同，彻底打破身份限制，建立电网企业的内部人才流动机制，实现同工同酬，实现身份管理到岗位管理的转变，这是最理想的管理方式。在农电资产未全面理顺之前，也可采用成立农电子公司的方式，规范农电业务管理和农电工的管理：农电子公司与农电工签订全员劳动合同，明确用工方式，农电工参与镇（区）级供电服务工作，建章立制，规范农电工日常管理。

　　第二，完善薪酬体系，实现同工同酬。无论采用哪种方式规范农电工用工，均应实现以“同工同酬”为目标。针对农电工整体素质偏低的情况，可对供电机构各类岗位进行分析，安排农电工在其力所能及的岗位上工作，并对其岗位进行价值评估，以本地企业职工平均收入作为参考依据，确定合理的薪酬基准线。按要求为农电工缴纳社会保险、住房公积金等。开展量化考核，加大工作考核力度，实行收入动态管理。

　　第三，建立健全培训机制，明确安全职责。供电企业与农电工必须签订《安全责任合同书》，明确双方在安全生产中的责任，并明确农电工必须执行的各项规章制度。按照“干什么学什么，缺什么补什么”原则，制定人才培训发展目标和计划。编制各工种的高、中、初级技能培训与鉴定大纲，实行从业人员准入制度，建立农电工的技能等级考核制度。培训方法可采用理论学习、现场操作、知识竞赛、研讨等多种形式。培训的内容应涉及职业道德、专业知识、安全知识、规程规章制度、文明服务、法律知识、营销知识等各方面。

　　四、农电工规范管理过程中注意事项

　　第一，高度重视农电企业资产划转工作。根据国资委国企改革有关精神，主动向市县两级政府汇报、解释股权无偿上划工作意义，加强与政府部门间的沟通和交流，制定了详细的实施方案，明确农电企业职工的安置方案，签署划转协议，落实报批手续。

　　第二，高度重视用工改革期间的员工队伍稳定。由于农电工基数较大，改革期间的维稳问题较为突出，关键是要做到“透明”、“依法”。

一方面由于农电工的管理经历了多次改制清理、主辅分离等重大改革，用工情况十分复杂，全面理清农电工作人员的历史劳动用工关系，是一项艰巨而复杂的工作，必须结合上世纪90年代的“两改一同价”改革以来的用工制度改革，全面梳理涉及农电工清册，并进行公示接收监督和质疑，剖析问题，各个击破。

另一方面必须依法操作，向农电工明确用工规范后的岗位安排、劳动合同签订时间、工龄的计算方法、社会保险、企业年金、住房公积金的缴费办法，计划生育管理等员工关心的问题，对于在改制过程中申请脱离农电工作的农电工，按照《劳动合同法》的有关规定，依法给予经济补偿金。妥善处理用工风险，做好员工队伍维稳是对农电工规范管理工作的最大考验。

　　或许在不久的将来，随着城乡一体化的进程，农电管理、农电工，将成为历史名词，我们面对的将是更加开放、民主的用工管理制度，我们期待着那一天的早日到来。