电力工程建设中招投标制度分析

摘要:招投标在世界经济发展中，经过了漫长的两个世纪，由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际，对世界区域经济和整体经济发展起到了巨大的作用。招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。论述了招标投标制的历史、特点、优点、程序，及其在电力工程建设中的作用。

　　关键词:招投标制度;电力工程建设;市场经济;招标;投标?
　　
　　1招投标制度
　　
　　电力工程中实施勘察设计、施工监理招投标的必然性。一是法律的规定。《中华人民共和国招标投标法》规定:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，并进一步在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目勘察设计招投标办法》等法规做出详细规定。大部分110kV以上的电力工程的勘察、设计、监理实均属于法律规定必须招标的范畴。二是电力工程建设的内在要求电力工程建设包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。在项目做出可行决策后，关键就在于能否通过勘察设计将项目设想完美地转化为可实施的蓝图，通过项目实施将设计蓝图转化为工程实体，并进行合理的项目投资控制。据统计，勘察设计费只占电力工程全寿命费用的1%以下，而对于项目投资的影响却超过80%。通过实施专业化的电力工程建设监理，对提高工程质量、控制工程投资和建设工期将起到重要的保证作用。因此，通过招投标方式择优确定实力雄厚、信誉良好的勘察设计企业和监理企业，是电力工程建设的内在要求。
　　
　　2招投标特点
　　
　　(1)程序规范。在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。

　　(2)编制招标、投标文件。在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标;招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标、投标文件，是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。

　　(3)公开性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则:招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标;在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准;在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样，招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。

　　(4)一次成交。在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同，在投标人递交投标文件后到确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。也就是说，投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。以上四要素，是招标投标区别于其他采购方式最大的特点，它们基本反映了招标投标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。

　　
　　3招投标优点
　　
　　(1)有利于降低工程成本。工程建设项目通过竞争性招标投标，往往使工程成本显著降低，而这种成本降低，主要是靠施工单位提高劳动生产率和加强管理来获得的;至于工程质量和建设工期，由于有合同文件的约束，业主和监理单位执行监督检查，并不因成本的降低而受影响。

　　(2)有利于实现项目法人的目标。在招标投标的竞争机制中，项目法人(业主、发包人)处于主导地位，招标文件和承包合同都是由它聘请的咨询设计单位拟订，最后由它批准的。工程项目的建设目的、建设时间和质量标准，都明确写人上述文件。承包人通过竞争中标后，在实施项目过程中，必须严格遵守合同要求，从而使工程项目快、好、省地建成，满足项目法人的要求。

　　(3)促使施工单位不断提高自己。采用招标投标制后，施工单位作为承包人，加人了竞争行列。为了在竞争中取胜并求得发展，他将要不断地努力改善经营管理，提高技术人员素质，提高劳动生产率，重视经济效益。通过这些努力，将不断提高施工单位的经济技术实力。只有这样，施工单位才能在竞争中立于不败之地。

　　(4)使工程建设纳入经济合同法的管理范畴。在实行招标投标制过程中，工程项目家经济合同法的指导和约束。工程建设中所有问题的解决，都有明确的、具有法律效力的合同文件约束，从而使工程建设项目按经济合同法办事，减少了许多扯皮和纠纷。
 
　4招投标程序
　　
　　工程招投标程序如下:?
　　(1)招投标代理合同(如果请代理);
(2)确定发包初步方案(公开招标、邀请招标、竞争性发包、直接发包等等);
(3)制定招标公告;
(4)招标办审核(项目登记、录入发包方案、审核公告并发布等);
(5)投标人报名;
(6)投标人递交资格预审材料;
(7)资格预审(合格就入围、抽签入围、评分入围等);
(8)招标文件(代理编制、招标人审核、招标办审批、投标人购买);
(9)现场踏勘、提疑、答疑;
(10)公布限价;
(11)开标、评标、定标;
(12)中标公示;
(13)发布中标通知书;
(14)签订合同;
(15)招标备案、合同备案。
　　
　　5招投标的目标
　　
　　(1)按期完工。按期完工是按照招投标文件及施工合同规定的日期建成工程，并通过竣工验收。实践经验证明，工期在经营管理中常常具有主导的影响作用。许多承包商往往在施工初期抓得不紧，机械设备、材料和人员不能及时进场，而导致工程实际施工进度比合同计划进度缓慢;后期为了加快施工进度，总是难以避免地使费用大增，甚至造成亏损，并会影响到工程的施工质量。因此，控制工程的建设工期是经营承包项目的首要环节。为了控制工期，做到按期完工，必须有一个严密的施工进度计划，并坚持按此进度计划组织施工。施工进度计划由承包人在投标时制定，并报送项目法人，成为合同文件的组成部分，在具体施工过程中，随着对工地施工条件的进一步了解，以及施工设备、材料的具体供应情况，不可避免地要对原订的进度计划进行修改。这时，承包人应认真研究，及时采取有效措施，报项目法人和监理工程师批准，在不影响竣工日期的前期下，周密组织施工。坚持执行施工进度计划的一个重要方法，是项目法人、监理工程师、承包人三方密切配合，认真地完成本身职责。承包人的施工管理人员必须深人工地现场，了解情况，解决问题，并坚持召开施工现场调度会。重大复杂的建设工程项目，应每天召开现场会。现场会应简练精干，只布置下一步的工作，调配人力和机械设备，以确保进度计划的实现，而不应讨论已完成的工作，以免陷人繁琐的议论甚至互相埋怨和扯皮;项目法人、监理工程师要加强监督检查，按时召开各种会议，及时解决存在问题。

　　(2)保证工程质量。保证工程质量是按合同文件中的施工技术条款进行施工，不发生质量缺陷和质量事故。施工技术条款是招标文件的组成部分，也是承包人施工时的工艺技术标准。承包人应严格按照技术条款中的要求和标准进行施工。

　　(3)不超概预算。不超概预算是指工程建成后的实际成本没有超过概预算成本。这是项目法人项目管理的主要目标之一。为了做到不超概预算，把工程建设成本控制在计划成本(概预算成本)以内，项目法人和承包人要分别建立各项财务记账和成本对比分析，以确切掌握该项目在各个建设阶段的实际开支状况;此外，要建立财务支出和现金需用预报，即经常定期地分析剩余工程量的开支——包括单项工程的开支和总开支。项目法人方面可以适当压缩一些可以减掉的单项工程的工程量，争取最终支出不超过概预算成本。承包人方面，对于成本超过标书单价的项目，要采取措施使收支平衡。

　　(4)择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。

　　(5)深人现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员要经常深人施工现场，对照图定和控制工程造价，它的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能真正提高投资效益。
　　
　　6评标方法
　　
　　评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。要组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，评标委员会人数规定5人以上单数，专家人数不少于成员总数的2/3，要求专家从事相关领域工作满8年，具有高级职称或同等专业水平，专家从国家专家名册或招标机构专家库中采取随机抽取的方式确定。执行评标委员会成员的回避制度，与投标人有厉害关系的人应当回避，不得进入评委。评委名单在中标结果确定前应当保密。评标过程不得受外界干预。《招标投标法》规定，任何单位和个人不得非法干预。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法进行规范运作，确保评标的公证性。

　　评标的方法是运用评标标准评审，比较投标人的具体方法一般有三种:
(1)最低评标价法。根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额，然后，将那些数额与投标价格放在一起比较。估值后价格(评标价)最低的投标可作为中选投标。
(2)打分法。根据评标标准确定的每一投标不同方面的得分，得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。
(3)合理最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。

　　招标人根据评委的评标报告，在推荐的中标候选人(一般为1-3人)中最后确定中标人。在某种情况下，招标人也可直接授权评委根据专家的推荐排序直接确定中标人。招标人与中标人签订合同后，即应受合同的约束。中标人必须履行合同，不得部分履行、拒绝履行、履行迟延、虚假履行，不得撕毁合同，禁止转让合同。