电力体制改革：改革自南方发端——云南、贵州率先开始试点

2015年11月9日，国家发展改革委、国家能源局复函同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点，新一轮电力体制改革由顶层设计进入了试点落地的新阶段。

一、云南电力体制改革试点

国家发展改革委、国家能源局批准云南省作为全国第一批电力体制综合改革试点省，云南省电力体制改革进入全面落实阶段。

(一)加强组织领导

云南省委、省政府高度重视，成立云南省电力体制改革工作领导小组，由省长担任组长，分管副省长担任副组长,12家政府有关部门主要领导作为成员，统筹推进云南电力体制改革。

(二)出台改革方案

2016年4月，云南省委、省政府印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》(云发[2016]10号)，这是全国第一个地方党委、政府联合发文的电力体制改革试点方案。随后，省发展改革委牵头，省有关部门参与，及时制订了相配套的6个专项实施方案《云南省电力市场建设方案》、《云南省放开发用电计划的实施方案》、《云南省售电侧改革方案》、《云南省电力交易机构组建方案》等。

(三)输配电价改革先走先行

按照国家发展改革委的统一部署，在广东省对云南省进行成本交叉监审的基础上，云南省根据国家正式批复的云南电网输配电价改革试点方案，认真核定输配电成本，按照准许成本加合理收益原则，核定输配电价水平，报国家发展改革委正式审批同意后，于2016年3月15日正式实施核定的输配电价成本，比2014年电网企业的上报成本核减了30.36亿，核减比例达到13.4%。云南电网2016～2018年监管周期内的输配电价标准与目录电价的购销价差相比，每千瓦时降低1.65分。通过输配电价改革有效约束电网企业不合理的成本上涨，为云南省电力市场化改革和降低企业用电成本奠定了坚实基础。

(四)组建成立相对独立的电力交易平台

2016年4月，云南省委、省政府印发《云南省电力交易机构组建方案》，昆明电力交易中心进入组建筹备阶段。云南省发展改革委创新性的采用公开招募方式，选取电力交易中心股东和市场管理委员会理事，得到市场主体的热烈响应。

2016年8月25日，昆明电力交易中心正式成立(见图1)。这是全国首家由电网企业相对控股的电力交易机构。昆明电力交易中心由云南电网公司相对控股50%，华龙澜沧江水电公司、华电金沙江中游公司、云南省能源投资集团公司、云天化集团公司、云南铝业股份有限公司、保山电力股份公司共同参股组建。

图12016年8月25日，云南省省长陈豪为昆明电力交易中心授牌，左二为作者

云南省电力市场管理委员会同步组建，共有11家理事单位组成，包括发电企业、用电企业、售电公司、地方电力和第三方机构。市场管理委员会是市场主体的议事协调机构，成立的目的是维护市场的公平、公正、公开，充分体现各方意愿，保障市场主体的合法权益。

昆明电力交易中心由云南电网公司委派董事长、总经理及1名副总经理，云南省委派监事长及1名副总经理，作为昆明电力交易中心的法人治理结构。由云南省委派市场管理委员会主任，云南电网公司派出的副总经理兼市场管理委员会副主任。

(五)扩大电力市场化交易

云南省在全国积极开展电力市场交易,2015年全省工业企业市场化成交电量为320.3亿千瓦时，占全省工业用电量45%。参与市场化交易的企业，用电价格降低了0.108元/千瓦时，共计降低企业用电成本36亿元。

2016年1～8月，云南省内市场化交易电量达到360.5亿千瓦时，占全省工业用电量的59%，占全省用电量的41%。2016年全年市场化交易电量超过500亿千瓦时，在全国交易量最大，交易清洁能源比例最高。

(六)推进售电侧改革

按照简政放权的原则，《云南省售电侧改革方案》明确售电侧从准入到参与市场交易监管等各环节的流程，简化配售电侧的市场主体准入制度，鼓励包括民营资本、个人资本在内的社会资本参与配售电侧改革，向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励混合所有制方式发展配电业务。配售电公司如雨后春笋般纷纷成立，截至2016年8月，全省共成立33家配售电企业，极大地激发了电力市场的活力。

(七)积极协调跨省跨区电力交易

2016年8月，云南省与广东省签订《云电送粤十三五框架协议》，提出计划加市场的模式实施云电送粤，在增量送电市场交易基础上，两省主管部门就新的增量送电市场机制开展交流和研究。在广州电力交易中心成立后，云南省针对其提出的跨省跨区电力交易规则和市场主体注册问题，积极反馈意见建议。

(八)做好改革宣传培训，形成良好改革氛围

在国家发展改革委、国家能源局批复云南电力体制改革试点方案后，及时在云南省政府网站、云南日报等媒体刊载云南电力体制改革试点方案解读，接待各方媒体采访。2016年云南省共组织6轮百余家电力企业、上千人次开展培训，邀请电力体制改革知名专家以讲座讨论等形式宣传电力市场建设、售电侧改革和电力市场交易专栏：云南公开向社会招募电力交易。