能源转型期:政府要做的事情很多且可以做得更好（1）

——访电力规划设计总院副院长、中国电力设备管理协会专家委员会副主任杜忠明，本刊记者张化冰。

鉴于中国经济进入新常态后能源和电力市场的新变化，在电力领域政府需要做的事情还有很多，而且可以做的更好。

十 八大以来，中国首次将能源转型变革提升到革命的战略高度，不仅实现了中国特色能源发展理论的重大飞跃，对经济发展变革产生了深远影响，也为全球能源转型提供了中国方案。

作为中国能源最重要的组成部分之一，中国电力产业取得了前所未有地佳绩:2017年电力装机总量17.7亿千瓦，其中非化石能源发电装机占比达到38.1%，比2012年提高9.6个百分点，是历史上增长最快的时期。2018年是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，而未来的中国电力产业将何去何从?作为参与国家《能源发展“十三五”规划》(以下简称《能源规划》)制定工作单位中的主要成员，电力规划设计总院在参与整个规划制定的同时，重点主导了电力规划的研究论证工作。本刊日前就此对电力规划设计总院副院长杜忠明进行了专访。

煤电:转型升级迫在眉睫

随着经济的迅猛发展，中国对于环保的要求也越来越高。就电力行业而言，在大力发展新能源的同时，到“十三五”末全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比将降至约55%。

在过去的一年中，中国共淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，完成了《政府工作报告》提出的煤电调控目标任务，煤电装机新增3900万千瓦左右，比2016年减少约400万千瓦，煤电建设投资同比下降25%，煤电建设速度和规模得到了有效控制，新能源发展步入超车道。

事实上，不仅新能源的发展规模超出了预期，煤电近年的装机建设步伐也较快。但适逢中国经济发展进入新常态，在社会用电需求放缓的大背景下，煤电的装机利用效率也有所降低。

“出于环保考量，煤电现在俨然已是众矢之的一不管是政府层面、还是行业内部，对煤电的看法应该说都是偏负面的。当然这里面煤电有自身的问题，但通过技术改造，煤电也会加强这方面清洁化的改造。”

杜忠明认为，对煤电的评价要一分为二:“首先，煤电仍是中国的主体电源，如何提高自身效率以及进一步的节能减排，这都是煤电必须要做和行业本身必须考虑的。事实上煤电行业已经做了很多的技术改造与创新，包括在排放方面也通过技术进步有进一步的提高，在节能减排方面成绩还是很大的。不过，虽然煤电行业已然做了大量工作，但相对于煤电污染对社会的影响而言，这些技术进步所带来的成绩就都被“压制”住了:“下一步的重点是要进一步关停一些污染大、煤耗高的落后机组，“十三五”规划已明确提出提出要淘汰两千万千瓦落后产能。”

2018年全国能源工作会议明确强调，要重视做好煤炭清洁高效利用，在控制煤炭消费总量的基础上，着力提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电机组节能和超低排放改造，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，30万千瓦级以及具备条件的燃煤机组全部实现超低排放。此外，要充分发挥宏观调控功能和市场调节作用，从严淘汰落后产能，依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组。

“淘汰小机组或者落后产能是一个重要方向。尽快地淘汰一批落后的产能，一方面是煤电优化自身的结果，另一方面也是为电力市场腾出更多空间，下一步煤电必须要加大自身改造、淘汰的力度。”“与煤矿、钢铁等行业相比，煤电领域的淘汰力度还需要进一步加大，将所有高排放、低效率的机组逐步淘汰，甚至有一些服役到期、具备关停条件的30万千瓦级机组也可以采取置换、替换的方式，至于是置换成气电，还是新能源来补充，需要因地制宜，可以进一步去研究。”

在大力发展新能源的同时，到“十三五”末全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比将降至约55%。

杜忠明说:“其次，未来煤电发展只有三条途径淘汰、清洁化利用和改造，但无论怎样煤电都是保证国家电力供应非常重要的一个主体电源，这一点始终没有改变，对此我们要有非常明确的认识。”

他认为，未来煤电的发展仍将以落实“十三五”规划为原则，总体目标是不突破11亿千瓦，但在2017年装机总量已接近10亿千瓦，因此未来对煤电建设的重点仍将是控制规模总量。“目前每年都在调控着煤电建设步伐，保证基本供应。但控制多少，国家有关主管部门也正在研究。”杜忠明笑言:“对于煤电这个电老大，还真的是让人爱之深、责之切。”

2017年12月7日，一封来自环保部的特急文件《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》在网络流传，文件提出以保障群众温暖过冬为第一原则，进入供暖季后凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此函一出，原本并不为普通民众所关注的天然气瞬间成为这个冬天最耀眼的焦点，而煤也再次不情不愿地出现在了大众的视野。

国家发改委数据显示，2017年中国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新了中国天然气消费增量的历史，消费量呈现爆发式增长。

事实上，自2017年11月中以来，国内多个地区已相继发布限气政策，缺气区域主要为陕西、河北、山东、河南等北方地区，甚至京、津、冀也受到了影响，而此时这些区域都正在高调推进煤改气，其推进速度之快则远远超出了预期。

据三大石油公司上报数据，2017年全国天然气总缺口超过113亿立方，2021年缺口将超过300亿立方，届时用气高峰时段每天的缺口或将达到2亿立方，这其中相当部分是要应对这些突然暴增的煤改气用量。

对此杜忠明表示，气源跟不上，首先是气源本身的问题，比如价格波动造成供求紧张;其次是天然气基础设施的建设滞后、没有足够的储气设施，而没有充足的储备就很容易受到市场波动的影响。“原来做规划的时候对气源估计的比较乐观，当时跟西亚、中亚、俄罗斯协商的天然气协议还是比较多，但问题在于节奏很难把握。”

就此他进一步解释称:“首先输气的主管道要建起来耗时良久，而且即便主管道建设完成、也并不是说就一定能够稳定用气——现在的主要问题是终端的基础建设滞后。”

虽然存在种种问题，但杜忠明认为天然气替代一部分煤炭仍是一个切实可行的方向。

“从全球天然气资源市场来看，满足国家部分的用气需求还是可行的，利用一部分天然气来发电也是可行，价格上也是具备谈判条件的。”他说:“但必须要完善基础设施、储气设施，这个我觉得主要是量和节奏把握上的问题。”