“光伏断奶”新政

近日，国家发改委、财政部以及国家能源局联合发布光伏补贴退坡和新增装机规模控制的新规，要求各地根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴力度。消息一出，光伏业内哗然，各类光伏企业股票绿字当头。随后，国家能源局新能源司分别与部分企业代表及相关行业协会举行座谈会。6月11日下午，国家能源局召开新闻发布会，以答记者问的形式回应了光伏行业关心的热点问题。市场仍然在等待更多补充政策和落地细节，不过，政策的制定也有先例可循。国家能源局在答记者问时表示，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验结合德国等国家的行业发展经验，本次“光伏断奶”实际上向业界展示了国家主管部门对国内光伏发展的近忧以及中长期的乐观中国可再生能源行业可从德国等国的经验中预判形势，并积极地应对。

短期国内光伏行业洗牌之忧

6月4日，就在新政出台后的第一个交易日，光伏企业股票大跌，股价普遍下跌15%，资本市场对光伏失去信心。同时，由于光伏属于资本需求较高的能源行业，目前部分金融以及租赁机构对光伏项目融资和光伏企业贷款进行提前回款或暂停放款，企业压力骤增。而在用户侧，政策落地之后，很多工程难以为继，一些项目已经停止，部分户用光伏电站用户要求退货、退款，由此产生了诸多纠纷。此番严控规模也牵涉从事光伏分销、批发、安装的人员，一些光伏企业至少半年接不到业务，公司面临危机，目前部分企业已经计划裁员。与此同时，能源咨询公司与行业专家也对新政后的光 伏装机容量做出预测，纷纷表示光伏市场将面临巨大缩水。根据美国电力研究机构GTMResearch的调查，在规模控制与补贴退坡后，中国光伏新增装机容量预测将从48吉瓦降至28.8吉瓦，减少40%。能源咨询公司WoodMackenzie预计今年新增装机容量将减少20吉瓦，降至30吉瓦，其他机构的预测则显示2018年光伏容量将接近35吉瓦。与之相对的是，自2016年四季度以来，中国光伏行业实现了连续五个季度的高增长。在2017年，中国的新增光伏规模达到53吉瓦，同比增长53.6%，占全球光伏安装量的近54%。鉴于中国光伏产业在全球的地位，可以预见的是短 期内全球光伏市场也会受到相应打击。

早在4年前，德国光伏上网电价退坡也曾影响当地光伏产业，当地企业的表现又是如何?和中国面临的情况类似，德国早期的上网电价也推动了屋顶光伏的发展，但是随着光伏发展速度超过了德国电网和能源市场所能承受的速度，同时用户也需要承担高企的补贴，于是德国联邦政府决定减少上网电价补贴。补贴退坡显著减缓了德国户用光伏的增长，2009年到2013年，德国每年新增约7吉瓦的光伏装机容量。2014年补贴退坡、竞价试点，到2016在全国实行竞价模式，2015-2017年三年之间，每年新增光伏装机容量约1.5吉瓦，仅为高峰时期的五分之一。