理性看待国企改革

6月13日上午，正在山东考察的习近平总书记来到万华烟台工业园。得知企业走出一条引进、消化、吸收、再创新直至自主创造的道路，技术创新能力从无到有、从弱到强，成为行业领军者，习近平十分高兴。他说，回顾你们这个历程，一路走得很好，虽然是一条艰辛创业之路，但是很成功。之所以取得成功，我的一个体会就是走了自主创新之路。没有不可能的事情，就要有这么一股劲儿，正像屈原讲的“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。希望大家再接再厉，一鼓作气，一气呵成，一以贯之，朝着你们既定的目标奋勇直前。

国有企业改革是一个世界性的难题，对中国尤其如此。改革初期我们一共有超过200万家国有和集体企业，职工人数11亿人要从计划经济转到市场经济，要从计划运行转到市场运行，难度和风险都非常之大。

经过30年在市场化方向上的不懈努力，中国的国有企业改革能够推进到目前的程度，应该说是非常不容易的事。能够改到目前这种状态，是在市场化的方向上大力度改革和结构调整的结果。

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步明确了改革的市场化导向，我们应该沿着这个方向走好、走下去。

客观看待当前的国资监管格局

中国的国有企业改革是一个相当长的过程，经过了几代人的努力和探索。在整个改革过程中，操作环节出现过一些问题，但是方向上没有大的失误，在市场化改革的大方向上始终保持了政策的连续性。这种连续性是中国改苹取得成功的重要因素之一。因此，在规划下一阶段国有企业改革的时候，一定要把前一段的改革研究透，以便能够在原有的基础上继续深化和完善。

目前的国资监管格局是在党的十六大之后形成的。党的十六大文件提出“权利、义务和责任相统一”“管资产和管人、管事相结合”的原则，是有非常明确的针对性的。针对的是十六大之前对国有企业多头管理、无人负责的管理态度。

这种多头和分散到什么程度?我可以给大家举一个具体的案例这是我们重组过的个困难企业，因而印象深刻，这就是中国重汽。这家企业现在是山东省的企业，当时是中央企业。重组之前这家企业的理体制非常典型，机械工业部是重汽的主管部门，管的比较多也比较具体;除了机械工业部之外，中组都和人事部管班子，国冢计委管基本建设，经贸委管技术改造，财政部管资产，劳动部管收入分配，体改委管个业焦团试点。这个体制的结果是大家都有权利，但是大家都没有责任。听闻有企业搞垮了，是主管部门负责、还是管人的部门负责、管事的部门负责、管资产的部门负责、管分配的部门负责?余业出了问题，找不到责任者或者责任机构。一般来讲，没有明确责任的事在政府层面是做不好的。

党的十六大之后，我们开始根据十六大的精神改变这个体制，国资委初步实现了出资入职能的一体化。虽然只是初步实现而且并不完整，但是新体制的效应是非常清楚的。这种效应就是在政府层面，对国有企业和国有资产管理的责任清晰了。国资委已经没有办法把责任推到任何一个方向上去：如果中央国有企业做不好，国务院国资委要负责;地方国有企业做不好，地方的国资委要负责。责任清晰是我们做好工作的第一步，所以这是体制上的一大进步。

现在我们看到一些改革的建议，实际上是要恢复过去所有者职能多头行使的局面。虽然国资委在此过程中也出现了一些问题，但实践已经证明，原有分散管理的体制不是一个科学、合理的体制，走回头路肯定不会成功。