电力管制对电力市场的启发

在文件指导下，完成了“厂网分开”改革，组建了国家电网公司、中国南方电网公司、五大发电集团公司和四大辅业集团，打破了垂直一体化的行业结构，为电力市场建设奠定了体制基础。国家电力监管委员会2003年发布的《关于区域电力市场建设的指导意见》、《电力市场运营基本规则(试行)》、《电力市场监管办法(试行)》和《电力市场技术支持系统功能规范(试行)》等一系列有关区域电力市场建设的指导性文件，有效推进了区域电力市场建设。此次改革不断借鉴国外电力市场改革的先进经验，不断在国内实施改革试点，努力探索适合中国电力工业发展的市场化道路。虽然改革取得了明显的成效，但改革不彻底和改革目标不明确，不可避免的造成改革后出现了新的问题。

1.电力投资体制和规划问题。目前我国的电源建设项目仍然实行先建厂后定价的管理模式，管制部门依据电源项目的可行性分析报告批准项目的建设，项目建成后物价部门再批准电价，这种模式造成了“一厂一价”等违背同质同价市场经济规律的现状。同时，电力供应的充裕度问题虽然在电力市场改革初期进行过广泛的讨论，但并未得到有效解决。电力系通实时平衡的特点决定了系统容量要有一定的充裕度，只有这样才能保证电力系统运行的安全性和可靠性。

2.电力市场建设和新规则不统一。目前我国电力市场组织结构不完善，还不能完全适应我国的基本国情。一次能源分布和区域经济发展的区域性不平衡是我国的基本国情。能源在全国范围内的优化配置是我国能源发展战略的关键之一，在全国范围内进行发电资源优化配置必然要求实现区域市场的开放，区域电力市场开放的基础是区域电力市场之间核心规则的协调统一。目前的区域电力市场建设核心规则还没有得到统一。

3.电价机制问题。新的电价管理办法仍然保留了一些计划经济和政府干预的作法，电价形成机制和电价结构两大问题依旧存在，电价管理机构与电价监管机构之间在电价监管权、价格制定权方面存在着不协调。在输配电价方面，我国电价构成中，上网电价占77%，输配电价只占23%，而国外许多国家的输配电价大部分有独立的价值形式，输配电价在价格构成中一般占到50%左右。这也是多年来投资方只热衷于建电厂而不是建电网的主要原因。

4.电力工业节能环保问题。国家“十一五”发展规划纲要明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略方针，并明确规定了“十一五”期间单位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目标。我国是世界上少数以煤为主的能源消耗大国，煤炭占能源消费总量的比例高达70%左右，而煤炭消耗中一半以上又用于发电。可见，电力工业是实现节能减排目标中重要的一环。

5.市场组织结构问题。中国电力市场改革处于初级阶段，虽然实施了“厂网分开”，在发电侧形成了竞争性市场，但电力产业链中的其他环节还是一体化的经营模式。在这种模式下。电网经营企业在市场体系中占据优势地位，相对于发电企业，容易产生一定的信息不对称。整体看来，市场的内外部环境不够公平、透明。6.市场风险防范体系有待于建立。电力工业市场化改革引入了竞争机制，使得电力工业体系发生重大变化，电力市场中不确定因素增加。不确定性必将导致风险，风险有可能带来损失。因此，必须对风险因素加以识别，建立长期有效的市场风险防范体系，规范市场风险管理制度。

我国电力市场建设的目标

中国电力市场建设必须在长期目标的指引下，明确阶段性目标，逐步推进，既要考虑短期电力平衡，又要考虑长期吸引投资，保护环境，保证电力工业的可持续发展，保证电力工业的可持续发展。根据现有的经济学理论和世界各国的实践经验，中国电力市场建设的目标可以归纳为以下几个方面。

(1)可持续发展目标。我国的土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。同时，我国人均用电量和世界平均水平相比还有较大差距。因此加快建设资源节约型、环境友好型社会必须坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实行可持续发展。

(2)竞争性目标。电力市场化改革的基本取向是市场化，即通过引入竞争机制，打破原有垄断体制，从而使电力行业提高效率、降低成本，并为保护消费者利益、改善社会福利提供产业组织保障，真正发挥市场机制对配置电力资源的基础性作用。因此，在电力市场的建设过程中也不能忽视竞争的重要性，最终目标就是建立起一个开放的、公平竞争的、高效的电力市场。

(3)资源合理配置目标。我国国土面积广阔，一次能源资源和电力需求分布极不均衡，最大范围优化资源配置，降低能源利用成本和提高能源综合利用效率是电力市场建设和电力工业发展的重要任务。实现资源合理配置的目标也是积极落实科学发展观，实现电力工业可持续发展的最好体现。

(4)能源安全目标。能源安全问题既是当前面临的现实问题，也是影响长远发展的战略问题，关系到国家的长治久安和人民生活的安定富裕，已成为各国能源和经济可持续发展的重要条件和必要前提。电力工业是国民经济的基础性产业，是各行各业的物质技术基础，保障电力的安全稳定供应，是电力市场建设的基本要求。

(5)节能和环境保护目标。我国发电能源主要依靠煤炭，燃料煤电厂排放的温室气体等有害排放物对环境具有较大的影响。因此，电力市场建设中必须考虑环保成本，电力市场设计应有利于节能环保发电技术的优先发展，有利于促进新能源和可再生能源发电，有利于促进节能减排。要实现电力市场建设目标，必须建立起稳定清晰的市场机制和管理框架，以基于长期边际成本的价格信号引导投资在正确的时间、正确的地点、以正确的技术选择进入竞争环节;以正确的价格发现、价格传导和价格响应机制，传达基于短期边际成本的价格信号;同时对电网环节实行激励性管制，通过更大范围、更大数量的电力交易，促进能源资源的优化配置。

本文作者：李秋涛 冯妍         工作单位：吉林大学商学院