拓展电力市场与深化电力改革

三、电力结构调整与深化电力改革

(一) 厂网分开以及发电企业的重组

按照国家规定, “十五”期间要实行厂网分开, 重组电网和发电企业。重新组建起来的公司, 要按照现代企业制度的要求, 健全法人治理结构, 以市场需求为导向, 深化改革, 强化管理, 努力提高技术水平、经济效率、服务质量和市场竞争能力。

重组电力企业给我们带来了重大的机遇和挑战。四川发电企业老厂多、小厂多, 竞争能力差。只有以改革的精神、按市场竞争的要求加以重组, 尽力使重组后的企业真正成为能以“具有竞争力”的电价, 安全、稳定地向目标市场供电, 富有自我积累、自我发展能力的企业, 四川电力才有希望。否则, 不仅会错失时机, 还将留下无穷的后患。

(二) 继续改善四川电力的产权结构, 加大投资主体多元化的力度

四川和全国电力发展的历史经验证明, 实行投资主体多元化, 对于打破垄断、多渠道筹集电力建设所需资金和迅速提高电力企业的组织、技术与管理水平, 起着非常重要的促进作用。特别是在当前贯彻实施国家《电力体制改革方案》的背景下, 把改善产权结构和实现厂网分开, 按照现代企业制度的要求重组电网和发电企业, 健全法人治理结构等等结合起来, 为电力企业提高技术水平、经济效率、服务质量和市场竞争能力, 提供了广泛的空间和极好的机遇。

在继续改善四川电力的产权结构方面, 我们认为主要有两个问题值得研究: ⑴如何有计划有步骤地出售一部分国有电力企业的部分或全部产权, 将所得收入用于建设新的或改造老的电力企业。⑵如何把握能够吸引投资者的投资回报率?

电力改革与发展需要兼顾消费者、投资者和企业员工的利益。电力企业的利润, 不能再从垄断经营中产生, 而应是有效经营的合理回报。

什么是“有效经营”? 能够以具有竞争力的电价, 稳定安全的供电, 就是有效经营。具体指标可以通过与主要客户的需求以及主要竞争对手的实绩相比较进行设计。什么是“合理回报”? 在有效经营的情况下, 平均每年能有6 %～10 %的资金净值利润率, 就算有了合理的回报。这样说的根据是: 四川和全国各行各业的投资利润率事实上都较低: 当前及今后一段时间内, 投资新建或改造电力企业风险较小, 因此, 融资相对也较容易; 美国有些州政府在审定最高限价时, 就是按照这样的原则办事。①掌握好有效经营和合理回报两个标准, 不是为吸引投资设置障碍, 而是确保投资后新建或改建的企业具有必要的生存竞争能力(同时也促使原有老企业增强活力) 之所必需。不然的话, 在电力市场引入竞争、发展直接供电的形势下, 我们不用说向省外大量供电, 甚至要稳定省内用电市场也将受到省外强势竞争者的挑战。

(三) 积极进行发展核电的可行性研究

国家《“十五”能源发展重点专项规划》中的“‘十五’能源发展战略”规定, 要“适当发展核电、加快核电国产化: 充分利用我国已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力, 以我为主、中外合作, 以有竞争力的电价为目标,实现核电国产化。同时, 积极支持我国自行开发新一代核电站工作, 为‘十一五’及以后核电的发展奠定基础。”能源技术发展的现状表明, 核电是一种经济、安全、洁净的能源, 且是目前唯一可行的大规模替代能源。1kg 铀全部裂变所释放的裂变能, 大约相当于2500 吨煤或2000 吨石油燃烧所释放的能量。核燃料矿藏及海水中的铀所蕴藏的能量, 要比地壳中有机燃料的能量大好几个数量级, 可供人类长期使用。法国等西欧国家的核电成本低于火电,我国大亚湾核电站向香港提供的核电成本也低于火电。大亚湾核电站70 %的电量以516 美分/ kW•h 卖香港, 其余30 %卖广东, 自投产至今十年间已还贷近80 %。

四川是我国重要的核工业基地, 中国核动力设计院从事核电站的设计、运行与服务, 宜宾812 厂生产核燃料,东方电气集团及其所属东方锅炉厂、东方电机厂、东方电气厂是核电站核岛、常规岛主要设备制造单位, 四川化工机械厂生产主管道, 原重庆四川仪表厂生产控制仪表, 23公司从事安装。

国家已经确定了2010 年前的技术路线是百万kW 级核电站。建设一座百万kW的核电机组总投资在35 亿美元左右, 其中主设备总价在70 亿元左右, 因此, 建设核电站对相关产业的带动作用很大, 一些省市都在积极争取立项。但就我们在研究中发现, 四川在“十五”、“十一五”甚至更长远的能源发展规划或设想中, 都还没有提及发展核电的问题。

充分利用我们已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力, 以我为主、中外合作, 以有竞争力的电价为目标,加速实现核电国产化, 这是一项技术要求很高、需要投资很大、参与企业(组织) 较多的复杂的系统工程。同时,也可能是我省抓住机遇、发挥优势、促进有关企业和产业升级的“希望工程”。

因此, 似有必要重新审视我省的核电发展战略, 以求与国家的能源发展战略及我省的产业群聚优势相适应。具体的做法, 可先由省计委、省经贸委和相关企业、科研院所的适当人员, 组成研究小组, 按“模拟公司”的模式,对我省发展核电的技术可行性和经济合理性, 进行必要的探索与论证。即使研究结果认为, 四川在若干年内发展核电均不可行, 至少我们也能较好地把握我国核电规模与技术经济指标的发展趋势, 为正确制订和实施我省水电、火电的发展战略, 为省内与核电站建设有密切关系的企业组织正确规划自己的行动, 提供可贵的信息。