拓展电力市场与深化电力改革

二、电力滚动式发展与深化电力改革

改革开放以前, 四川电力发展资金主要依靠国家财政拨款。改革开放之后, 电力建设投资主要依靠电力企业提取的折旧费、随电价征收的电力建设基金和银行及外资贷款, 电力企业自身的赢利和积累能力不高。

2000 年四川电力、蒸气、热力的生产和供应业销售收入19024084 千元, 居全国第10 位; 人均销售率15119418元, 为全国人均销售率28059111 元的53188 %; 全年全行业盈利1943912 万元。2001 年销售收入22046094 千元, 居全国第11 位, 人均销售率172920 元, 为全国人均销售率32880719 元的52159 %; 全年全行业亏损8485 万元。2001 年末资产总计111559520 千元, 负债84055608 千元, 资产负债率75135 %。①

有关方面希望继续通过向国家争取安排城乡电网建设投资和相应地提高电价, 来解决发展四川电力所需的资本金和投资补偿问题。

根据全国《“十五”能源发展重点专项规划》, 以及前述的有关情况, 我们认为: ⑴在当前四川和“全国大部分地区电力供应充足”、不少省市都在争上电力项目, 而四川电力的市场竞争优势和赢利能力并不突出的条件下, 四川要想主要依靠国家支持来迅速扩大电力生产规模, 其必要性不易受到肯定。⑵在当前扩张性财政政策效应递减, 负作用日益显现, 积极的(扩张型) 财政政策难以为继的条件下, 四川要想主要依靠国家投资和继续提高电价来迅速扩大电力生产规模, 其可能性难以得到保证。

四川电力的滚动式发展, 取决于以下三个必要条件:

⑴有广阔而深厚的市场需求; ⑵四川电力能以颇具竞争优势的电价, 充分、可靠和稳定的电量, 有效地占领市场;⑶有合理的利润和足够的电源开发空间, 能够自我积累、自我发展。创造这样三个条件, 是相当费力费时的。

除前面已经提到的有关措施外, 当前需做并且能做的事情, 主要是通过深化电力开发与管理体制的改革, 为大力降低我省现有电力企业的发输电成本, 提高自我积累和自我发展能力创造有利的条件; 为多渠道筹集资金、采用高新技术建设新电站和重组、改造老电站创造有利的条件。

为了提高水电的调节性能和有利于统一规划, 实施梯级开发与滚动式开发, 按照不同的江河流域分别成立水电开发公司是个好办法。实践证明, 这样一种电源建设体制,有利于调动投资开发公司的积极性和主动性, 有利于资源的综合开发与利用, 有利于不断提高电力企业的市场竞争力和自我发展能力。