中国电力行业规制的经验和教训研究

3 我国电力改革取得的成绩及出现的问题

3.1 从国家办电到多家办电，形成了多家竞争办电的格局

3.2 实施多家办电的电价政策

陆续推出高峰低谷电价，丰水期和枯水期电价，鼓励用户多用低谷价、丰水期电力以减少电网调峰困难，降低电力交易成本。进行农网改造，实现了城乡同网同价。各地电网企业按照差别电价政策对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、电炉钢6个高耗能行业执行差别定价。

3.3 从各地分散供电向全国联网发展

改革开放后，加强了电网建设，建成了一批500千伏的骨干送电工程，使各跨省电网联系大大加强。三峡电力以实现了华中电网与川渝电网、华东电网和南方电网的互联，并将逐步推进全国的联网。 免费论文下载中心 http://www.hi138.com 　　3.4 从政企不分到政企相对分开，厂网分开、竞价上网

虽然这些改革在打破垄断和实现投资多元化方面迈出了实质性的步伐，但是改革过程中也出现了与改革初衷相违背的问题。

第一，改革本质上是体制内改革，即电力改革后电力投资主体仍然是政府。改革不过是按照地域分工进行的重组，电网公司和发电公司之间并没有形成竞争，区域性垄断代替了全国性垄断。

第二，尽管电力领域逐步实现了投资主体多元化，但由于电网公司仍由国家垄断经营即国家电网公司和南方电网公司。即使非国有资本进入电力领域，在竞价上网环节往往难以获取与大型国有发电集团同等对待遇，加之电厂投资的沉淀成本高，建设周期长，一旦因为非价格歧视而无法上网，其投资失败所造成的损失是巨大的。这使不少非国有资本对进入电力行业持谨慎的态度，其结果是电力供应不足或成本过高。

第三，投资宏观调控中的重复建设和电力有效供给的难题仍难以解决。一方面，电荒的存在要求增加电厂建设，缓解电力供应紧张的局面;另一方面，投资主体又多为国有资本，政府出于宏观调控的需要，防止供给过度，造成电力过剩，又要严格控制电力基础设施投资。旧体制弊端在新体制下依然存在，真正理顺电力投资体制还需通过立法进一步完善、2004年，批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工却达到了1.8亿千瓦，违章开工达1.2亿千瓦。

第四，我国电力规制还有其特殊性。我国的电力行业是直接从原有的计划经济体制下继承下来，这就决定了我国对电力行业的规制带有浓重的行政色彩，表现为一种人为垄断或行政垄断。而西方国家的电力行业是在市场经济条件下经过自由竞争而形成的一种经济上的垄断。我国没有建立起相应的成熟的规制制度，政府对企业的规制不是真正意义上的规制，而是决定企业的一切生产活动。在进入规制方面主要以、依赖行政力量阻止其他厂商进入。

4 电力行业规制经验和教训

现阶段我国电力行业应以深化电价体制和投资体制改革为主线。电力行业改革的核心是电价改革。而电价改革的核心是尽快形成合理的输电价和合理的电价结构，发挥市场机制在形成容量电价的基础性作用。投融资体制改革的核心是改革电力项目审批制度，既要做到有效发挥国家宏观调控作用，又要调动各类市场主体积极性，通过市场来配置电力资源。结合这么多年我国电力行业改革的情况，应吸取以下经验和教训：

第一，要完善和健全法律。电力改革是体制改革，它调整了生产关系，使之适应生产力发展的需要，同时也涉及到权利和利益的再分配，必然与某些利益集团相冲突，所以，需要政府制定完善的相关的法律法规，改革才能顺利进行。

第二，电力市场的参与者不能过少，太少了容易引起寡头垄断，但也不能过多，太多了难以管理。要有足够的发电公司参与竞争，我国现有5大发电公司，就我国国情来看，发电公司的规模总体仍然偏大，一些公司在个别领域内占有的市场份额非常高，形成市场垄断的可能性非常大。需要制定严格的管制措施和法规来遏制操纵市场行为。

第三，电监会要积极实施有效的监管，更好的为市场指明方向。

第四，由于安全稳定的要求及电能不能储存、要求实时平衡等特点，电网运行仍需集中管理;同时需合理地进行电力基础设施建设，鼓励新建装机容量和新建输变电工程。

第五，在制定电价机制时，应先采用简单实用、透明度大的办法，再逐步向原理先进、比较复杂的办法过渡。结合中国电网的实际情况，应根据不同的电网采用不同的具体的定价方法，我国电网规模大，不同区域电网和省级电网的结构差异很大，因而在输、配电价定价上，应因地、因网制宜地选择合适的定价方法。

第六，妥善处理已有的长期交易合同，使得有关的合同双方能积极支持市场运行。

第七，市场化的理念要贯彻市场设计的始终，供求关系不能被分离，需求和供应应充分参与市场;要加大电力行业信息化建设，实时跟踪市场，把握市场需求。

参考文献

[1] 中国经济改革研究基金会，中国经济体制改革研究会.联合专家组著：中国反垄断案例研究 [M].上海远东出版社，2003.

[2] 戚聿东著.中国经济运行中的垄断与竞争 [M].北京：人民出版社，2004.