重塑电价形成机制

三、对策及措施

要解决好电网经济运行的问题,首先应当从电力市场化方面寻找答案,充分发挥政府、买方和卖方、中介组织在电力市场方面各自不可替代的功能和作用。

(一)政府应运用财政和价格政策,优先解决好以下几个问题:

一是重塑电价形成机制,发挥电价信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制,就要科学界定影响电价的因素。

首先,应界定电力价格的成本因素(包括电力规划发展成本、电力生产成本、电力销售成本);

其次,应界定电力价格的市场因素(包括市场需求数量和强度、市场结构、市场竞争状况);

再次,应界定电力价格的自然因素—不可储藏、有季节性、电力产品的需求弹性;

第四,应界定电力价格的政策因素(税收政策、政府定价)。

由于我国幅辽阔、自然资源分布极为不均、地区经济发展的差异明显,在制定电价时,应当因地制宜、分类指导,不宜“一刀切”。从当前的情况看,中央政府制定电力价格宜以资源合理利用为导向以现行大区电网为单位,确定其电价总水平,授权国家电力公司在总水平基础上确定分省、分类电价及其上下浮动幅度,并使对用户的销售电价呈现多样化,建立以分时电价为主体的用户电价体系,实现电力消费者、电网经营者和电力生产者的有机结合。

这样,可以给电网经营企业因地制宜、因网制宜的活力,满足电力供求双方能在不同时间,根据不同的特性作出灵活有效的价格选择,达到合理利用资源之目的。同时,应当赋予电网经营企业一定的价格上下浮动权。电网经营企业是连接电力生产者和消费者的纽带,直接掌握着双方的即时需求,电网经营企业是最好的实现电网经济运行的管理者和执行者。

在制定电价时,更多地听取他们的意见,赋予他们一定的价格上下浮动权,如对水电比重较大,可通过经济调度实现不同流域的水文进行补偿的电网经营企业,赋予他们一定的价格上下浮动权,这对于真正实现电网的经济运行,为国家节约能源、保护环境都有着十分重要的意义。目前,政府应当建立以资产利润率控制电价总水平的价格形成机制,在确定分段电价水平过程中贯彻效率优先兼顾公平原则。对电力超前发展进行科学决策,运用电力弹性系数,控制和优化超前发展成本,减少和杜绝电力资产的闲置和浪费,提高资产使用效率。

二是实行水电调节基金办法。即允许水电生产者根据水电多年平均量确定基数,对超基数电量获取的收入实行免税并转作水电基金管理,一方面用作水电生产者以丰补歉;另一方面通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿,达到水电互剂,节约能源,保护环境之目的。

三是妥善解决好跨区域调电影响电厂所在地方财政收入的问题。由于财政收入级次划分与行政区划相一致,跨区域调电将使调入地发电量减少,使得增值税及其相关的地方税收也因此减少。这种减少达到一定量时,地方政府将会对电网经济调度进行行政干预。因此,应在中央与地方之间以及地方政府之间,实行跨区域调电影响地方财政收入的补偿办法,支持电网经济运行。

四是改变现行电力购销办法。改变目前单一的购电模式,允许电力企业与大用户直接采用合同的方式开展购销,试行以销定产和协议购销,逐步推行网厂分开、竞价上网办法。

五是彻底打破省间壁垒。将电力资源的自然分布按照经济需求重新进行优化配置,就要在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。要正确认识省为实体的原则,省为实体不是以省为界进行发、用电自我平衡,而是指省电力公司应当成为一个独立核算的经济实体。资源优化配置一定要打破区域界限。

(二)电网经营企业应做好以下工作:

第一,做好电网网架的规划、建设和管理。要使得电力输、配网络布局合理,结构优化,能满足电网优化运行的技术要求,首先应提高电网规划的预见性、经济性,加强需求预测,做好电网经济运行的前期工作。电网和电源布局的优化,是电力经济运行的基础,没有这个基础,电力生产、流通过程的优化就将受到制约。优化的电网应真正做到;应多发时可多发、想多送时送得出、要多用时用得上。

第二,有效地运用电价杠杆。

1•对已有的集资电厂,在保证电网安全生产和满足物价部门批准的集资电厂还本付息电量的基础上(这是对前些年实行个别定价形成的既得利益的过渡性保护措施),引入竞争机制,按上网电价的高低排序,优先调度上网价较低的电厂或机组,从而实现购电成本最低化。

2•对新建电厂,在可行性研究阶段进行上网电价预测时,应以电网同类电厂或机组的平均上网电价作为参照标准,如果预测的上网电价超过标准,应视为不可行项目。这样既可以避免不必要的投资,又可以促使业主单位加强建设成本管理,降低工程造价,还可保证其投产后还本付息到位和较好的投资回报。

3•以电价为杠杆,发挥大电网的水火电调剂和跨流域水电水文补偿的优势,充分发挥经济调度的潜力。以华中为例:如河南省公司目前的火电燃料成本在8分/千瓦时左右,只有江西省公司火电燃料成本的60%、湖北、湖南两省火电燃料成本的70%左右。河南每多发1亿千瓦时火电南送,可比其他三省少支出近500万元的燃料费,如果相应压减小火电机组的发电量,效益更为显著。当然,河南能否多发并南送,以及南方三省能否接受,一看技术条件能否满足,二看各省政府对跨省送电引起的自身税收利益调整是否支持,三是电量交换价格是否适中。

第三,要根据厂网分开的原则,重组生产经营范围。

1•根据平等和效率的要求,逐步将各独立和非独立的发电厂进行资产重组,在一个跨省的大电网内,成立几个容量相当、具有较强竞争力、跨区域跨所有制的新型发电公司,实现发电环节的开放、有序、健康的竞争。

2•在厂网分开的基础上,按照事权、财权统一的原则,对各电网经营企业的生产经营范围进行科学合理的界定,并着力简化管理层次,改变各自为政、互相封闭的状况,为建立开放、统一、有序的电力市场打下基础。

第四,成立电网经济领导小组,定期研究决定经济运行过程中需解决的重大问题,在领导小组下设立非常设的工作机构,由财经、生技、调度部门派员参加,制定经济运行方案,并组织实施。

第五,充分发挥电力行业协会的作用,一是发挥行业自律作用,搞好协调服务,防止无序竞争;二是搞好公共关系,加强对外沟通。