电力业改革制度设计

[50]在实际双边合同中，买卖双方要在调度前通知《经营者》交易的电量及输入和提取点。我们认为电力库的现货市场和实际双边合同市场并行的机制可以使电力业改革的过渡更加顺利。我国外汇体制外的兑换市场和通过银行进行的兑换市场的同时进行对我国外汇体制改革的贡献说明了这一点。

如果将来现货市场能非常有效地运行，那么实际双边合同市场自然会逐步消失。但是，为了保证对实际双边合同市场和现货市场参与者的公平对待，《经营者》交易费用和输电费用的负担对不同市场的参与者必须相对公平。还有，《经营者》对各种市场参与者的电量输入和取出必须公平对待。再有，《经营者》的市场规则应该要求无论是现货市场还是双边合同市场的参与者在什么情况下他们愿意提供更多或更少的电量给《经营者》或从《经营者》购买更多或更少的电量。在这样的情况下，双边合同的发电商在现货市场价高时生产更多的电或在现货市场价低时生产更少的电而用从《经营者》那里买来的电来满足双边合同的需要。这样的规则能为市场参与者提供最大的商业灵活性。

由于电是不可储存的，而且因需求的赠长，电厂的维修，突然的故障，储备容量变得非常重要。在竞争性的市场上，追求利润最大化的发电商是不愿装建不用或使用不足的发电设施的。这就很容易在电力市场上出现供少于求的状况。解决这样的问题在任何国家都是致关重要的。如果《经营者》以不符合市场规则的做法强行要求发电商投资足够的储备容量，那么这将不利于引入竞争的市场。另一方面，完全依赖市场电价或储备价所提供的激励来吸引足够的储备容量也不一定十分可靠。我们认为安大略省电力改革所采用的市场机制加上后备的《经营者》有权起动的备用容量市场是可取的。

[51]在激励的市场机制下，当《经营者》的运行储备低于规定的水平时，发电商可以要求一个比平时为高的电价;而当《经营者》的运行储备接近终点时，发电商可要求一个更高的价格。这样的机制既可使发电商动用所有的发电设备向《经营者》提供容量来保证系统的可靠性也可以使需求方在价高时减少耗电。在竞争的市场上，如果没有这样的机制，价格也会无限上升，但更可能是在系统崩溃之后。只有《经营者》在认为这样的市场储备价格机制不可产生应有的作用时，《经营者》才能启动备用容量市场。

在备用容量市场上，《经营者》每天会接受发电商的储备容量报价。对报价后不供电的发电商进行高额的罚款甚至暂停或撤销营业许可证。《经营者》会根据所报的储备容量和需求的电量确定一个出清价。在这个备用容量市场上，所有出清的容量都按这样的出清价计算。有了这样的机制，《经营者》也许不需要启动自己管理的备用容量市场。为了使市场机制更好地产生作用，《经营者》会向发电商提供有关市场供需前景的信息。好的信息和价格机制是市场适时增长的关键。

[52]我们讨论的市场是跨省的区域性市场。在中国疆域辽宽及电力体制改革已跨越省界但还未能形成有效的全国性市场时，这样的讨论是理知的。在区域市场存在的情况下，电量的跨区域或跨国交易非常重要。这一点可以从帕累托效益推出。可是受输电网输出/入点限制，并不是所有的交易都是可以完成的。在这种资源有限的情况下，根据不同输出/入线所完成的不同交易及交易量可以采用不同的价格。《经营者》会根据市场参与者的出价和要价来决定每个市场参与者对使用稀有输出线的价值。

[53]按照市场原则，《经营者》可以把输出/入线的使用分配给那些出价和要价量高的市场参与者。这样的机制有利于跨区域或将来跨国输电网的建设和电力交易。电力业的改革可在发电和售电领域引入竞争，但输电仍然是一个具有自然垄断特性的系统。在《经营者》有权控制输电企业资产的情况下，就必须有激励和约束规则使输电企业管理好他们的资产并只能收取管制的输电费用。

显然，管制收费必须使输电商能回收投资及得到一个合理的回报。输电价在《经营者》提供基本使用服务和提供输出到其他区域或转输电(wheeling)服务时应该有所不同。基本使用服务指不论电力的来源(包括进口)而使用《经营者》控制的输电网向本区域内的客户输电。由于所有区域内的客户都得到这样的服务，他们必须支付基本使用服务的成本。配电商和直接与输电网相连的客户在使用基本服务时支付一个统一的价格。基本使用服务费应该包括为客户提供的区域输电的电力输送成本和辅助服务成本。这表明区域输电网及输出线的成本可以完全从基本使用服务收费中回收。而输出区域外或转输电的成本就不再包括输电系统的固定成本。

[54]但使用输出或转输电的人必须支付任何重新调度的成本、线损、拥挤成本及按比例收取的《经营者》提供的如辅助服务等的运行成本。如果我国的区域市场或跨国市场都按这样的原则收费，区域内交易和跨区域的电力交易会得到公平的对待。而跨区域电力交易的增长会增加社会福利。

为了使《经营者》管理的输电系统有效运行，必须防止低效的绕开(bypass)输电网的行为。从公共政策的角度看，有的小型电站具有成本低的特点。小型的电站可以是为企业自用或给本地区的配电公司而建的。低成本的小型电站能灵活地解决区域资源配置问题。所以法律不应限制这些电站的发展。但是，如果小型电站的建造完全是为了逃避输电费，那么法律则应该限制这样的行为。也只有这样，发电成本高于直接从输电网上取电的投资行为就不会发生。

[55]在这方面，加大拿大安大略的做法是值得引入的。安大略省在电力法通过后，市场参与者在既使用自己发的电又同时使用《经营者》控制的输电网的电时，他们必须支付他们需求总电量(包括自己发的电量)的输电费。