发展城市能源合作社 促进热电联产事业

运行管理公司还可以接受业主授权，与临近的能源合作社的运行管理人签定合作协议，在遇到设备故障或能力不足时，互相提供能源支援，以便形成更加可靠的网络能源体系。运行管理公司当然也能够与电力公司或热力公司签署相关的保障或调节协议，并且在电力公司和热力公司能力不足时将多余的电力和热力支援给电网，以及寻求电力和热力系统的安全保障，在形成网络能源体系的同时组织网络能源管理机制。电网管理公司、发电公司、燃气公司和热力公司当然也可以成为业主的运行管理者。

能源合作社的理念起源于美国的“农电合作社”。农村电力合作社是美国总统罗斯福在三十年代所倡导的一系列经济、社会政策的产物，在他的推动下，将电力服务扩展到农村地区。美国政府通过法律和政策的支持，而不是直接投入资金，以允许农民拥有、建设自己的发电和输配电设施，通过发展农电合作社解决了边远农村的电力供应问题，并为美国后来打破电力垄断经营起到了至关重要的作用。农电合作社现在已经是美国三大供电机构(另两种为以赢利为目的的私人电力公司和市政府拥有的发供电公司)之一，输送的电量占全国电量7%，发电容量(合作社又分发电合作社、输电合作社和配电合作社)占全国电量5%，所服务人口占全国11%(约3000万)。供电面积却占到全国的70%。全国3000多个郡，有2600郡由农电合作社提供电力服务。配电线路长达300万公里，超过全国配电线路总长度的一半。

目前，发达国家的电力市场早已放开，“一个供电营业区域内只设立一个供电营业机构”这种以法律指定利益集团垄断市场的时代早已过去，人们基本可以自由选择各种技术来解决能源供应的方式，不仅可以对电力自发自用，还可以将多余的符合节能要求的电力出售给电网，电网也不得拒绝收购。原因在于，就人类目前的技术水平而言，绿色能源依然是遥不可及，而环境压力日益加剧，热电联产特别是分布式能源(即：分布在用户侧的小型、微型能源梯级利用系统)是眼前马上可以大量应用的廉价的节能环保技术。而且，它可以让老百姓自己解决自己的问题，而无须政府投入。因此，美国和欧盟都决定在2010年以前将热电联产容量增加一倍，并且主要依靠较小的分布式能源技术来实现这一目标。

诚然，中国政府一直对热电联产事业持支持和鼓励的政策，多次制定了推进发展热电联产的政府规定。2000年8月22日，由(原)国家发展计划委员会、(原)国家经济贸易委员会、建设部和国家环保总局联合印发的(急计基础)[2000]1268号《关于发展热电联产的规定》。该《规定》第八条：凡符合标准的热电厂，电网管理部门应允许并网。并规定：在保证供热和机组安全运行的前提下参加调峰。但是，有相当一批电力企业对于上述国家政策采取了置若罔闻的态度，专门在上网和调峰问题上刁难热电项目。

《规定》第二十一条还要求对热电联产热价、电价的制定应充分考虑热电厂节约能源、保护环境的社会效益，但是我们现行的价格体系往往不能兼顾这些问题。现在电力改革已经实现了厂网分开，可是电网公司新的利益格局更加不利于问题的解决。反正过网费执行的是“邮票法”，谁的电价低买谁的，而且电越缺他们的日子越好过，所以很可能对于热电企业和新建热电项目带来一系列新的麻烦和困扰。要解决以上问题，通过能源合作社可能是一个比较好的方式。

现有的热电企业可以通过与热用户股权置换方式，将用户变为股东，以能源合作社形式实现对用户的直接供电，减少电网企业的不合理盘剥和限制，提高热电项目的经济效益，使整个热电产业能够进入到健康的良性发展状态。

新建的热电项目应定位于分布式能源项目，作为用户端的能源设施，在有条件的地方应采用更加先进的模块化阵列热电技术，寻求柔性的容量控制技术，积极使用清洁的气体燃料。没有条件使用气体燃料的项目，尽量让用户拥有项目产权。热电企业应成为服务性的运行管理公司，不被厂墙所困，不为传统概念局限。美国有一家专门经营垃圾填埋场沼气发电的公司，哪里有沼气就在哪里发电，哪里赚钱哪安家，营运机制非常灵活，其年利润达十多亿美元，竟然与我国刚刚解体的管理着国家2万多亿资产的国家电力公司的年利润额相当。这个例子说明，企业应该以赢利为核心，而不是容量和资产的规模。

近日，中国电监会已正式挂牌，肩负起全国电力监管工作。提高能源利用效率，减少环境污染这是国家发展的基本战略方针和基本国策，也应该是下一步电力改革的重要课题。建议电监会能够积极制定一些类似“农电合作社”这样能够“四两拨千斤”的改革措施，通过一两项可行的政策，解决一系列的问题和矛盾，而且最好不仅仅局限于解决电力行业的问题，特别是城市集中供热、合理利用天然气资源、发展热电冷技术以解决臭氧层破坏、减少城市热岛效应、降低温室气体排放等问题都应该在政策制定中综合一并考虑。

希望电力企业，特别是电网管理公司应面对电力改革的新局面，审时度势，采取与时俱进的积极态度，不要将自己放在时代和新技术，以及节能环保的对立面，以参与而不是排斥的态度，适应新技术和新型经营理念的发展，树立全局观念，真正将老百姓的根本利益放在心上，给予热电联产产业和分布式能源技术一个发展的空间。