试论电力建设项目工程变更的管理与控制

2013-12-13 10:57:49 大云网　点击量：评论 (0)

中文摘要：本文全面分析了工程变更对电力建设项目的影响以及我国现阶段电力建设项目工程变更管理的现状，提出了对电力工程变更管理的若干思考，即实施工程变更的分类控制，运用现代信息化技术改造传统的电力建设

后的工程变更管理和评价一般而言，项目实施阶段发生的绝大多数工程变更均源于项目前期决策和设计阶段，只有最大限度地提高项目前期的的决策质量和勘察设计质量，才能从根本上降低工程变更发生的频率和额度，最大限度地减缓工程变更对电力建设项目的影响，而项目建成后的工程变更后评价，有利于分析工程变更的产生机理，总结成熟的工程变更管理和控制经验，为后续建设项目工程变更管理服务。

3、电力建设项目管理机构中变更管理职能虚空

面对内容繁多的各类工程变更，大多数业主和监理方的项目管理机构无法高效、科学、准确、有序地应对。对于工程变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定大都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。项目管理机构对于工程变更处理的随意性较大，尤其是对工程变更处理的效果缺乏及时有效的反馈。

4、对工程变更缺乏有效的评审环节

大多数电力建设项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。由于对工程变更缺乏有效的评审环节，甚至会出现一些错误的变更。

5、未能建立起严格的工程变更责任追究制度和激励机制

大多数电力建设项目对工程变更管理的绩效缺乏严格而科学的考评。由于没有制定完善的电力建设项目工程变更控制指标体系及相应的责任追究制度和激励机制，项目管理人员既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，造成工程变更管理的失控，容易给职业道德较差的项目管理人员和信誉度较低的承包商以可乘之机，这也是我国电力建设项目长期以来投资失控，“三超”现象频频发生的症结所在。

6、合同变更条款急需扩充和细化

建设部和国家共商行政管理局于1999年发布的《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）示范文本中，工程仅包括设计变更和确定变更价款三项内容，对工程变更管理实践中出现的诸多问题缺乏规范和约定。如监理工程师在工程变更管理中的责任、权利和地位；工程变更的评审程序；工程变更文件的格式内容；记日工单价使用范围等等。此外，现行建设工程委托监理合同和勘察设计委托合同标准文本中同样缺乏关于承发包双方工程变更管理责任和义务的相关条款，不利于业主方约束监理单位和勘察设计单位的工程变更行为。

7、存在重索赔轻变更的错误观点

在工程管理实践中，

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