浅谈煤电难题解决思路

　　世界上电力市场化的形态有两种：一种是垄断经营的电力市场，电力由政府来管制定价；另一种是在发电和售电领域引入竞争机制，发电电价和销售电价由竞争决定，输配电领域仍由政府管制定价，世界上部分国家或地区正在试验中。目前，我国电力体制正在由第一种类型向第二种类型转化，其间出现了不少问题急待解决。

　　其一，政府应清楚界定电力的商品属性。在我们看来，电荒问题本质上是煤炭和电力市场化不同步的问题。如果政府认为电力并非市场化商品，就应积极介入煤企和电企的价格谈判；如果政府认为电力是一种市场化商品，允许上游煤企涨价，就应允许电力行业也相应弹性提价。

　　其二，电网企业的垄断低效同样是催生问题的温床，应进行市场化改革。可以在不影响正常供电，确保国家及区域性供电安全的情况下，进行电网运营机制改革，允许其他经济形式的企业建立地区性或区域性的电网，打破电网公司对电力输、配、送、销电力产品垄断经营的格局，建立并逐步形成电网企业的竞争经营环境。

　　其三，建立和完善发电企业的竞价上网机制。我国上网电价是由政府主管部门说了算。同一个市场环境，相近的生产成本，同样的电力产品，不同的电厂的产品上网电价有高有低，差距悬殊。因此，建立平等竞争的电力产品的竞价上网机制很有必要，这也是电力生产企业能否平等竞争的关键。

　　煤电难题折射出的正是我国电力体制的困局，解决煤电难题需要从煤企、电企到电网的全面系统的规划，而电荒现象的出现更突出了转变的紧迫性。部分省市的电价上涨只是第一步，电力作为支柱产业，如果煤电价格倒挂问题不解决，将带来更大的连锁反应。作为我国没有经过市场化改革的领域，电力行业结构亟待改变，市场化是必然结果。但同时，电力能源行业作为国家的基础产业，与其他行业存在很大的特殊性，市场化的过程中必须要坚持政府的宏观调控，实现宏观调控与市场调节的完美统一。