电力建设可持续发展措施

大朝山水电站位于云南境内的澜沧江上，漫湾电站下游，总装机容量6x22.5万kw，概算总投资88.7亿元，年发电量约60亿kw•h，总建设期8年，计划2加1年第一台机组发电，2田3年全部机组投产。这是目前云南省在建和已建电站中最大的水电站，也是目前云南省单项工程投资最大的项目，总股本金为17.74亿元。电站已于1997年11月截流，目前正进行紧张的施工。公司按市场经济条件下的现代企业制度运作，无论是电站建设期的工期、质量、造价管理，还是建成后的生产运行管理，都严格遵循市场经济的规律运作。

建设期采取了工程招投标制和工程项目建设监理制。根据市场的变化状况，工程投资控制方法较以往有了很大的改革和改进，实行了投资的静态控制、动态管理，初步取得了显著的效果。在技术控制规律方面，首先转变设一计的技术监督职能为服务职能，从技施设计开始，注重设一汁优化，采用先进的科学技术和管理手段，努力降低实物工程量，精心组织施工，利用世界上先进的P3网络进度控制管理等软件，系统地跟踪和调整分标以及整个电站建设的总进度，实行网络进度的动态控制管理，同时进行资源的合理优化配置，在保证工程质量的前提下总工期会有所提前，初步显示了知识经济的作用，充分体现和验证了科学技术是第一生产力的精确论述。

作为投资及投资控制，由于国有银行向商业银行的转变，再加之建设银行原经济监督职能的转变，公司与建行签订了银行企业合作协议，同时注重加强施工合同的管理，大量投人和使用计算机进行工程投资分析控制，主动对承包商施工经济成本进行系统分析，深人了解承包商实际的经营状况，做到经济上的知己知彼，及时结算工程价款，保障工程资金的正常运转，同时也促进了工程的正常运行。

到目前为止，工程进度按计划略有提前，而资金的支付和投资控制确很成功。再一次显示了市场经济下按现代化企业制度运作建设水电站的优越性。电站建成后的运营管理，公司总的原则是按无人执班、少人执守的先进运行方式组织和管理，整个电站的运行人员编制仅为135人，这比第2阶段时的漫湾电站又大大地前进了一步。

当然，这也同时要求电站的运行控制自动化水平以及生产经营管理水平应相应达到一定的高度。按目前漫湾电站执行的上网电价测算，大朝山电站人均年产值将达500多万元。只有这样，才能满足和适应市场竞争的要求。公司以上所作的一切，目的只有一个，就是尽可能地降低企业产品(电)的生产成本，增强市场竞争力，保证企业的健康持续发展，最终给予用电者以最大的实惠，同时也为了维护股东的合法权益。

2宏观调控与电力建设的可持续发展

电在一计划经济时期是关系国计民生的特殊商品，在现今市场经济环境条件下正逐步被转化为一种普通的商品。由于多方集资办电形式的出现，怎样保障其市场总量的供求平衡，同时又形成适当的市场竞争，怎样保证电力企业的健康持续发展，同时又使整个国民经济持续、稳定和快速增长，是社会主义计划经济向市场经济转变，电力建设必须解决的问题。

人们不能想象，脱离宏观调控的市场经济，必然会陷人一种无政府状态，很难真正建立起一个社会主义的现代化强国。但单一的指令性计划管理或宏观调控，也很难解决以上问题，只有以市场机制为基础，以指导性计划和市场调节为主，指令性计划为辅的方式，审批电站项目的建设和投资，才能保证电力的建设和供应既满足社会的需求，又避免资源的失控开发和重复建设，以及保证资源的合理利用C「这说明国家必须对电力建设进行适当的直接调控。

同时也还反映了在社会主义市场经济条件下，指导性计划仍然是宏观调控的一个重要手段。这也要求政府的计划要突出宏观性、战略性、指导性和问接性，同时还要求综合协调好各项经济发展政策，对国民经济运行进行宏观调控，以保证经济发展目标的实现。随着电力行业的改革，电力以企业的形式出现在市场，电力企业提供社会的产品是电，得到的回报是电费，电力企业要生存和发展，而国民经济也要持续增长，这似乎是一对矛盾，但其也有交叉。

因电力企业的发展同时也推动了国民经济的增长，关键的是怎样找到这对矛盾的合理交叉点，使得双方自身都得到健康的发展。但由于受长期计划经济的影响，人们一直把电作为一种政府补贴用户的特殊商品，再加之原电力项目建设投资基本由政府直接拨款，使得电价的确定一贯由政府部门负责进行，同时也使得电价的确定基础和标准是用电企业的承受能力和由此带来的市场物价变化，因此电价背离了价值规律，由此出现了大量的耗电大户，有的形成了资源的浪费，电力企业的利润甚至部分成本变相地转嫁到耗电大户的利润之中，阻碍了电力的正常健康发展‘随着电力企业的不断深化改革，特别是“电网集中建、电源点大家建，以及多渠道集资办电”电力发展建设方针和框架的建立和形成，电价的确定是否合理，将直接影响电力建设的发展，相应也就将影响整个国民经济的增长。

怎样科学合理地确定电价，首先作为宏观调控主体的政府必须切实转变职能，实行政企分开，以市场机制为基础，改变计划经济条件卜直接用行政手段控制和制定价格为主的价格机制;另一方面，要通过对各种宏观经济变量的干预和引导，间接促使市场上的价格信号，朝着有利于实现宏观调控目标的方向变动。

就目前具体的电价确定而言，考虑到以往政府所投资建设项目的存在，以及目前新建电站的实际，一再加之电网又只能统一集中建设和管理等实际情况，建议政府首先将计划经济条件下建设的电站进行资产重组，按现代化制度模式重新组织管理和运作。其次，把电作为一种普通商品，按商品的价值规律进行定价，确定一个合理的适当价格范围，以形成电力生产企业间的有序竞价上网等竞争机制，促进企业的全面发展，同时政府还可利用宏观调控中的经济手段进行适当适度的调控。只有这样，才能保证整个国民经济的持续、稳定和快速增长，同时使得电力企业健康持续发展，最终真正成为云南省的支柱产业。