构建电力防雷管理新体系筑牢电网安全运行新屏障

直面电力防雷管理缺失

电力设备管理杂志:据了解，电力行业这些年在防雷行政管理的缺失下，电力防雷主要靠技术标准在起作用，可不可以说电力防雷管理工作可维持现状？

陈家宏:技术标准在电力防雷工作中发挥了技术支撑作用，但这些技术标准代替不了防雷管理制度规范。事实上，电力行业在防雷管理的不少环节都存在安全隐患问题，成为电力安全生产的重要威胁。大家知道，过去电力行业防雷的行政管理长期归口于气象部门，由于电力行业防雷专业性强，不同于一般行业领域和社会公众防雷，气象部门开展防雷管理工作多是从不同行业共性问题出发，较少与电力行业防雷管理进行专业衔接。由于气象部门管理面大，管理线拉得过长，电力防雷技术力量不足，以致对电力行业防雷管理介入有限，造成了电力防雷管理工作的缺失。一是电力防雷的法律规范尚不健全。电力工程的设计、施工、竣工验收、设备检测等各个环节均缺乏防雷管理行政法规，以致无法有效监督电力工程防雷工作各环节中标准的执行，安全隐患始终存在。二是电力行业防雷专职管理平台机构缺失。被调研企业普遍反映两个问题。一是多年来电力行业缺少一个专业防雷管理机构，以致对电力行业防雷管理的制度构建、标准规范的制订与修订缺乏顶层设计、协调规划以及督促落实。二是由于电力行业目前没有建立防雷信息共享机制，行业内部一些成熟技术和管理经验以及雷电事故信息不能互通共享，影响整个行业防雷水平的总体提升。三是电力工程防雷设计、施工资质管理有待加强。气象部门主管防雷管理时，电力工程建设防雷许可机制不健全，大部分电力设计、施工企业未办理有效的防雷许可资质。如今电力工程防雷许可被 建设资质所涵盖，而住建部对电力工程防雷无专门规范要求，在这种情况下，电力工程防雷规范出现。

监管真空。比如一些工程不按要求安装防雷装置，未对防雷装置进行定期检测，不及时整改防雷安全隐患。

四是电力防雷装置检测资质管理不顺。国家防雷管理体制调整后，目前防雷装置检测资质仍然放在气象部门。由于电力防雷装置的检测专业性强，完全由气象行业检测机构来检测，存在技术难度，这势必影响防雷装置的检测效果。

五是电力防雷技术标准效力有待强化。首先，虽然目前电力行业防雷已有一批技术标准，但标准滞后于新技术应用的问题突出。一些防雷技术标准沿用老的技术路线制定，而技术进步日新月异，标准跟不上技术的变化，影响了标准的效力。其二，目前电力防雷标准仅有技术标准，没有电力行业的防雷管理标准规范，而技术标准代替不了管理标准，且管理标准是保证技术标准得以严格执行的重要手段。其三，由于电力工程规划设计环节缺乏防雷专项标准，气象与电力防雷标准存在交叉不统一，设计与运维单位未遵循统一标准，一定程度上导致标准流于形式。其四，由于气象部门主管防雷但并未深度介入电力防雷，以致技术标准的执行缺乏监督，导致标准不能落实到位。其五，近年来清洁新能源等一些新兴电力专业建设工程投入建设，而原来的标准没有关涉这些领域，导致标准不能影响这些领域。

电力设备管理杂志:由于之前缺少一个专业的行业防雷管理机构，导致在电力防雷管理方面存在不少盲区，推进电力防雷管理迈上新台阶，构建电力防雷管理平台机构可谓迫在眉睫。那么，您觉得哪些问题是目前迫切需要解决的?

陈家宏:我们很欣慰地看到，国家能源局接手电力防雷主管行政职能后，为构建电力防雷管理体系，加强和改进电力行业防雷管理工作已做了大量顶层设计工作。目前正在征求防雷监管办法意见，这是解决防雷管理缺失的一个重要制度设计。

我觉得，新的行政管理部门要尽快完善电力防雷管理法律法规，规范执法程序。为使全国电力防雷管理工作做到有法可依，需尽快制定《电力行业防雷减灾管理暂行办法》、《电力行业专业建设工程防雷装置设计、施工管理办法》《电力行业专业建设工程防雷装置竣工验收管理办法》《电力行业专 业建设工程防雷装置检测管理办法》《电力行业防雷工程专业资质管理办法》《电力行业防雷工程专业资质认定细则》等专项法规，对这些法规的编制、修订上要早计划、早立项。

同时，明确执法程序，加大法律监督，建立执法责任制，确保法律规定执行到位。按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，形成联合部门各司其职、齐抓共管、综合治理的电力行业防雷安全监管工作格局。

这里需要提出的一个问题是，电力防雷主管部门由国家气象局变为国家能源局后，目前防雷装置检测资质仍然放在气象部门。由于电力防雷装置的检测专业性强，完全由气象行业检测机构来检测，存在技术难度，这势必影响防雷装置的检测效果。电力防雷装置检测资质管理机制不顺，也是必须由政府部门协调解决的事情。

其次，必须确保各类技术标准落实到位。经对现行防雷标准进行梳理，现有效的国家技术标准有23项，电力行业技术标准39项。这些标准在电力防雷实践中，发挥了一定的作用，但效力弱化。所以，迫切需要对电力行业防雷技术标准进行完善，对各阶段防雷标准统一规范。在新的行业防雷管理机构承接电力防雷管理工作后，应组织力量对现有的电力防雷技术标准进行一次彻底汇总梳理，并对原有相关电力防雷技术标准进行修订完善，及时跟上现有技术发展水平，对尚未建立电力防雷技术标准的新兴电力工程进行相应的编制工作，逐步统一设计与运行单位遵循的标准，以保证电力防雷标准供给侧和需求侧无缝对接。