《电力营销管理手册》电力市场营销——电力市场面临的新挑战（一）

第四节 电力市场的基本要素和功能

为使电力市场正常运行，必须具备以下基本要素：市场主体、市场客体，市场载体、市场价格、市场运行规则和市场监管。

一、电力市场的基本要素

1.电力市场主体

按在社会再生产中的作用不同，市场主体可分为商品生产者、商品消费者、商品经营者和市场管理者。对于电力市场而言，商品生产者即为各类电力企业，它是电力商品的生产者和供应者，为市场提供不同等级的电力和相应的服务;商品消费者则是电力用户，它们是电力商品的购买者，属于市场需求一方;商品经营者是电力商品交换的中介者，起到联系电力生产者与电力商品消费者的媒介作用;电力市场管理者是市场从事电力商品交换活动的一种特殊的当事人，以国家和各级政府的有关管理机构的面目出现，起着组织协调、管理监督等方面的作用。

在电力市场交易活动中，经纪人既是电力商品的购买者，又是电力商品的出卖者，以买者和卖者的双重身份交替出现，处于电力商品生产者和电力商品消费者之间的中介地位，充当着生产与消费之间的纽带和桥梁。经纪人购买电力商品的目的不是为了自己消费，而是通过对电力商品的先买后卖取得进销差价，用以补偿流通费用并有一定的盈余。

2.电力市场客体

市场客体是指市场上买卖双方交易的对象。就电力市场而言，电力市场的客体是电力商品。电力商品具有多种自然属性，因而就有多种使用价值，如电力可以根据人们不同的需要，转化成为热能、光、机械能等。商品的价值是指凝聚在商品中的一般人类劳动。一切商品，作为使用价值，它们在质上是不相同的，但作为价值，它们在质上却是相同的。电力商品也不例外。

3.电力市场载体

市场载体是市场交易活动得以顺利进行的物质基础，是供市场主体对市场客体进行交易的一切物质设施。一般意义的市场载体包括网点设施、仓储设施、运输设施、通信设施和商品交易的场所设施等，它是形成市场的先决条件。对于电力市场来说，它有别于其他商品市场的最重要的标志就在于它独具特征，由于电力生产、输送、消费是同时完成的，这就决定了其载体和市场的特性。

4.电力市场价格

价格机制是市场机制的核心，要增加市场机制在经济调节中的作用，就要充分发挥价格的各种功能;同时，市场价格又是市场协调机制中传递供求变化最敏感的信号。要建立一个完善的电力市场，就要确定合理的电力商品的价格形成机制、价格结构和价格管理体制。

价格形成机制，是指商品在生产和流通中价格确定的机制。它是价格形成的基础、价格形成的方式和影响价格形成的其他因素及其相互制约、相互作用的综合表现。虽然价值是价格形成的基础，是价格运动的核心或重心。但是，作为市场价格形成的直接基础并不是原始价值，而是市场价值。虽然市场价值仍然以原始价值为基础，但它已不完全是原始价值，它是在市场上形成的，是商品供给和需求发展变化的一种结果。除了价值之外，供求关系、竞争和国家的干预都将影响商品价格的形成。对于像电力商品这样的资源垄断产品，其价格的形成主体仍将是国家和电力企业。

价格结构，是指市场价格的各个组成部分以及不同价格的构成及其相互关系。它主要包括价格构成和价格体系结构两个方面。

市场价格构成是指形成价格的各个要素及其在价格中的组成状态，一般包括电力生产成本，过程费用、利润和税金四个部分。

市场价格体系结构，是指不同商品之间的比价关系和同种价格在不同流转环节上的差价关系，以及它们之间的有机联系。商品的比价关系是指同一市场、同一时间、不同商品价格之间的比例关系，它反映了国民经济各部门之间以及每个部门内部不同商品价格的合理程度，如电力与煤炭、钢材等产品的比价。商品的差价是指同一种商品由于购销环节、购销地区、购销时间或购销质量不同而形成的价格差额，如电力市场中的上例电价、销售价、峰谷电价等。市场价格体系结构并不是一成不变的，而是经常运动的。

在市场经济中，虽然价格具有传递信息，配置资源、促进技术进步等多种功能，但它也有自发性、盲目性的一面。为了抑制价格的自发性，克服价格的盲目性，就要求政府对价格进行适度调控。价格管理调控的目的主要有两个：一是保持价格总水平的基本稳定;二是维护公平竞争。

总之，电力市场的价格必须是在服从国家宏观调控的基础上，使其形成遵循国际通行的成本、合理回报和用户公平的准则，充分利用电力市场的功能，使其定价方式能起到促进形成竞争机制的作用，使设计出的电价结构能保证主体各自的选择性。

5.电力市场运行规则

电力市场运行规则是使市场机制正常运行、规范市场主体经济行为的基本准则。确定市场运行规则，是培育和发展电力市场的重要内容，运行规则可分为两大类：体制性规则和运行性规则。前者包含在确认和维护财产所有权的有关法律之中，它主要保证市场运行主体的财产所有权及其利益不受侵犯;后者则包含在政府制定的有关市场运行的法规和条例之中，它包括进入市场的各种主体的行为规范以及处理各主体之间相互关系的准则。具体地说，规则包括：市场运行规则;市场交易规则;市场竞争规则。

为了保证各电力市场的有序运营，必须制定严密的电力市场运营规则，其核心是引入竞争机制，保证电力市场开展公平和有序的竞争。

6.电力市场监管

市场监督通常是指依靠经济组织、行政组织和司法组织按照市场管理原则和市场运行规则，对从事交易活动的市场主体行为和市场运行过程进行监督的活动。

对于电力市场而言，各级电力市场都必须有专门的监管机构。其主要职能是监管电力市场的交易行为和竞争行为，处理不公平竞争和违反法律、法规的行为，并对电力市场运行中发生的纠纷、争议和投诉进行调节和仲裁。

二、电力市场的功能

1.市场优化资源配置功能

市场优化资源配置功能是指市场作为社会资源的配置者，按照市场的内在规律，以市扬为导向来调节生产要素在国民经济各部门之间的分配，并力求达到合理有效的职能口市场对资源的优化配置不同于计划方式，它是通过供求、竞争和价格机制来引导生产要素在各个生产部门之间的流动。从而使有限的资源在部门之间达到合理的配最，形成合理的生产力布局，减少社会劳动的无益损耗。

电力工业作为基础工业之一，与国民经济各部门之间关系极为密切，电力工业配置多少社会资源，需要利用市场具有的广泛、巨大的调节功能。例如当前高峰电力不足而低谷电卖不出去的状况，通过电力市场广泛采用的峰谷差价可对这些问题进行有效的解央。再比如随着全国互补，解决能源与负荷分布的不平衡性。

2.技术进步功能

激烈的市场竞争，给企业的技术进步创造了一个内部动力和外部压力的环境，使得企业以及整个社会不仅要对现有技术条件充分利用，而且还要千方百计寻找新的技术领域，使得新的技术层出不穷，从而推动社会技术水平的不断提高，使社会生产快速发展。电力市场的技术进步功能主要表现在：通过电力市场在电力企业之间引入竞争机制，激励电力企业不断采用新技术降低生产成本{电力用户主动采用新技术节能降耗，以提高电力工业整体的经济效益和工业产品在国际市场上的竞争力。

3.利益分配功能

在现代市场经济中，市场经济杠杆信号为适应市场的变化自动地、不断地进行调整，各市场主体根据信号强弱的变化，其经济利益空间的地位不断发生变化。如价格的变化，使得经济利益在生产经营者和消费者之间进行分配或再分配;利率的变化使得经济利益在资金所有者和资金借贷者之间进行分配或再分配;利税的变化起着调节国家、企业和个人之间经济利益再分配的功能。市场利益分配功能的最佳效果，是既体现分配的公平性，又体现分配的效率性。

4.微观均衡功能

市场机制是微观经济均衡的自动词节器。各个微观经济主体依据价格信息和其他市场参数来调整自己的行为，作出市场选择的决策，并按照这种决策来组织自己的生产经营活动。市场机制正是通过微观经济主体的这种直接调节，促进企业在趋利避害的选择中，使其生产经济活动符合市场需要，促进市场商品供求关系的逐渐平衡。

三、建立电力市场的若干问题的探讨

(一)建立电力市场的必要性和可能性

(1)建立电力市场是建立社会主义市场经济的一个组成部分。

(2)建立电力市场是实现电力资源优化配置，引入竞争机制以提高效率和效益，促进电力工业尽快实现“两个转变”的需要。

(3)电力工业发展到了今天，已为我国电力市场的初步建立和逐步完善提供了可能。

十一届三中全会以来，我国电力工业进行了一系列的改革，并取得显著成就。随着五大发电集团公司和国家电网公司、中国南方电网公司两大电网公司的组建，国有资产产权所属关系、经营利润关系逐步清晰。电力现代企业制度的逐步建立，电力基本交易活动的商业化倾向地日益显著，这一切都迫切要求用规范的电力市场来体现各种关系，以保障市场主体各方利益和规范各方行为。此外，随着我国电力调度自动化技术的发展，为电力市场提供了实施手段。

(二)建立电力市场存在的障碍

(1)全国性高峰时段缺电的局面依然存在，因而目前的电力市场还是一个“卖方市场”，电力交易的双方还无选择权，难以引入市场竞争的机制。

(2)电力企业的法人实体地位不到位，产权关系模糊。企业法人实体不到位，企业就不具有完全的独立性，也就不能完全具备市场主体地位。

(3)长期以来，政府职能和电力企业行为的严重混淆导致了政企不分的状况，严重阻碍了电力企业作为市场主体的独立性，是电力企业走向市场的最大障碍。

(4)电价与电力商品价值严重背离，同网、同质、同价的目标短期内很难实现。能够反映合理电价水平与结构的电价形成机制和调整机制还远未建立起来，而电价是电力市场的核心问题。

(5)电网建设投资管理体制改革滞后，造成电网建设资金严重不足，严重影响了电网建设的发展，而电网建设滞后将阻碍电力市场的形成。

(6)电力行业经营管理的观念和水平还相对落后，不能满足参与市场竞争和建立电力市场主体功能的要求。

(7)电网运营困难。电网运营困难主要表现在三方面：①购售电成本增加，1998年国家电网公司系统内电力产品销售收入增长4.2%，但电力销售成本增长了5. 84%，购电成本增长了15亿元;②电费回收形势严峻，巨额欠费已经影响了电力企业的正常生产和电网的安全运行;③电网最高负荷继续上升，峰谷差加大，负荷率下降，电网调峰更加困难。

(8)电力营销管理水平低，电价结构不合理，杂项费用很多，诸如“施工费”、“安装费”、“检验费”、“变压器集资费”等，加之关系电、人情电、权力电始终不能从根本上加以解决，致使部分地区的销售电价过高，造成一些客户特别是广大农村客户的电费负担过重，出现了有电不能用、不敢用的现象。虽然1998年国家已经取消了560项乱加价及限制用电的政策，国家计委严令禁止农村电网乱收费，但如何刺激和扩大电力消费仍然缺乏好的办法。

(9)部分电力企业的领导、干部、职工对电力市场所发生的变化，缺乏清醒的认识，分析研究不够，市场观念薄弱，总以“电老大”自居，对于优质服务、文明服务、“三为”服务、窗口标准只流于形式，致使电力营销体系不能适应市场变化的要求。

电力公司已经确立了 “两型两化一流”的战略目标，即要把电力公司建设成控股型、经营型、现代化、集团化管理的国际一流的企业。为实现这一战略目标，摆在各级电力公司面前的任务是艰巨的。如何面对市场，成功的开拓市场，是电力企业当前和今后一个时期的工作重点。工作在电力战线上的领导干部、广大职工应该认清形势，统一思想，统一认识，转变工作作风，在电力系统的体制改革中，在城乡电网改造中，加倍努力，奋勇争先，在开拓和扩大电力市场中乘风破浪地前进。

建立电力市场的各种障碍不是短期内都可以克服的，有些障碍的克服主要还要依靠外部大环境。根据国际经验和我国近年电网商业化运营试点的情况，为了逐步形成我国电力市场，近期应做好以下几件事情：

1.开发和完善电网商业化运营所需的硬件技术

电网商业化运营首先要求电网调度的商业化运营，而电网调度的商业化运营的硬件支撑就是高效率的能量管理综合自动化系统，尤其是电能量自动计费系统。因此，应该将其作为建立电力市场的突破口来抓。支持电网商业化运营的硬件技术应满足以下几方面的功能和要求：

(1)为保证电网安全、经济地运行提供快速自动的监视控制手段和分析决策功能。

(2)根据自己电网的边际成本、互联电网的购电电价和售电电价，安排和调整自己电网发电、购电和售电，以达到综合最低供电成本或最大效益。

(3)按需要时段(分、小时、日等)采集、统计电网各结算点关口电能量，根据分时供电及其电价合同(或协议)即时结算。

(4)实现电费即时转结(例如通过银行或财务部门划拨)，以增加电力部门的动态经济效益。

(5)对由于电网非正常运行所造成的损失按合同对用户进行补偿。

(6)存储电网生产运行及商业化运营历史数据，提供按时(如分、时、日、月、季、年等)和按类(峰、谷，腰、事故、支援、调剂、协调等)的统计分析，为有关部门提供决策依据。因而需开发和完善的硬件技术包括;能量管理系统、自动发电控制系统、配电管理系统、电能量自动计费结算系统、商业化运营管理信息系统、电网计算机综合服务数字网等内容。对于我国几个电力集团公司(电网公司)直属或直调的发电厂，还要逐步配置效率管理系统，以便电网调度中心(未来电力交易中心)能随时掌握机组经济特性、设备情况和煤价等因素，做到报价的实时性、经济性，这不仅满足发电厂经营管理要求，而且有助于对电力市场的监督。电能量自动计费系统中的基本设备可由国外引进，配套设备可国内解决。例如，华中电网就是这样做的，华中电网的这套电能量自动计费系统包括安装在22个电厂变电站各计费关口点的脉冲电能表、电表处理器、电力系统专用程控电话交机按以及安装在网调的主站计算机系统和其他配套专用设备及其应用软件已于1996年3月投入运行。

2.逐步引入竞争机制，构筑电网商业化运营的软件环境

(1)抓紧峰谷电价方案出台和组织实施工作，尽快扩大峰谷电价的覆盖面。

(2)抓紧拟定支援电价、事故电价、集资电厂电量跨省调出上网和超计划用电加价等方案，并努力刨造条件，尽快出台。

(3)制定电力期货交易与现货交易的价格方案。根据期货理论和我国电力市场的实际情况，各集团公司、省公司的年度送受电计划由期货合同确定，其互供电价应随期货长短确定，实行预购电价。对于年度期货电价应适当低些，月度期货电价可适中，周期货的电价应偏高些。日调节电量、超计划电量、事故支援电量等应作为现货进行交易。日调节电量应实施峰谷分时电价，超计划电量和事故电量应实行计划外加价和事故电价。

(4)研究制定各种电力交易合同。集团公司和省公司在安排年度送受电计划时要签订经济合同或协议。这些合同或协议应包括：计划用电协议，由集团公司与省公司及国家重点用户签订;电量销售合同，由集团公司和有关用户签订;买卖用电容量协议，即“买用电权”的协议，由集团公司和有荧用户签订;购电协议，由集团公司与直属发电厂、独立发电厂签订口

(5)为在电力市场中逐步引入竞争机制，近期还可采取如下一些措施;

1)先在电力供大于求的时段上开展竞争。全国总的电力供求态势是，高峰时段严重缺电，局部时段供大于求。在一年中，丰水期通常供大于求。法定节假日供大于求;在一周中双休日供大干求;在一天中低谷时段供大干求。因此可在这些时间内在发电厂间开展竞争上网，在用户之间开展竞争购电。为此，要在上网电价和销售电价上实施峰谷电价、丰枯电价等。

2)先在发电环节上开展竞争。让上网电价低的发电厂多发电，多盈利。

3)在省、市电力公司之间的电量买卖上开展竞争。

3.按照分层次管理原则，着手建立各级电力市场

随着各大电网多元产权主体和市场主体的出现，各大电网基本上都将形成三级电力市场;由集团公司经营管理的电力市场;由省、市公司经营管理的省、市网电力市场;以及由地区(县)供电企业经营管理的用户电力市场。随着各大区域电网的逐步互联，将形成由国家电网公司和中国南方电网公司经营管理的国家级电力市场。

根据目前电网电压等级的层次和区域覆盖范围的层次，集团公司应主要负责500kV主网架和220kV联络线之间以及重要大型骨干电厂的电力电量交易。省、市公司应主要负责500kV网架支线和220kV省、市网架以及直属电厂、供电企业之间的电力电量交易，各级电力公司之间根据其连接的紧密程度和资产所有关系，构成母子公司关系，形成资产纽带。

4.重视与环保生态和谐发展

电网加快建设的同时，必须与社会经济发展、城市发展相协调，才能真正促进电网与城市的协调发展。一方面是降低环境污染，如降低噪声和电磁辐射，减少对环境的影响，改善环境质量，提高公众满意度;输变电的建筑风格与周围景观相协调，提高环境美观程度。另一方面是采用有利于能源和谐环境的技术，需要考虑分布式电源建设并接人城市电网的问题：包括分布式电源接人配电网的技术规范;研究分布式电源对调度运行的影响;制定并网运行的规程导则等。

5.电网自动化水平不断提高

从20世纪80年代开始，我国电网便开始从事自动化工作。20余年来在自动化方面取得了巨大的成就。从电网的数据监测，到电网的全面管理，皆有相应的系统来统辖和控制。电力企业的改革与发展，需要各有关方面的支持与配合，包括政府部门、中介组织、电网经营企业和各独立发电企业的共同努力。在政企分开迈出实质性步伐的今天，各级经贸委的工作人员要保持谦虚谨慎的态度，主动听取意见和建议，调动和保护各方面的积极性，充分发挥各部门的作用。