《电力营销管理手册》电力市场营销——电力市场面临的新挑战

第三节 电力市场面临的新挑战

作为市场主体之一的电力用户参与市场交易活动的目的是希望以尽可能低的价格买到自己所需要的商品或服务以满足自身的需要，对消费者要给予引导，要保护消费者的合法利益。

目前电力市场的现状，电力企业已开始脱离在计划经济体制下的经营观念和经营作风，其管理模式为适应市场经济的需要，已进行多方面的革新，诸如：

一、进行电力体制改革

电力体制改革十分复杂，涉及方方面面的利益调整，有些问题的出现是必然的，是预料之中的白不仅要看到问题，同时也要看到当前改革有利的条件，认真研究改革，用改革的精神来分析问题、解决问题。推行厂网分开，政企分开，实行产业结构调整，引入竞争机制，建立规范有序的市场。

二、提倡“用户至上”、“人民电业为人民”，使供电部门与客户建立了良好的供用关系

国家电网公司的管理水平不断提高，效益日益增高，电网供电可靠，坚持优质服务等。在电业部门中从领导到职工都充分认识副全心全意为客户竭诚服务的重要，发扬“努力超越、追求卓越”的作风，服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展的“四个服务”的宗旨;逐步实行安全管理，即安全管理标准统一，安全工作标准统一，安全技术标准统一，安全考核标准统一。这些政策和策略都是促进电网发展、事业腾飞的可靠保证。

三，以市场经济为原则协调好各方利益关系

当前电力行业的市场化改革，就是要最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用。两年来我们注意研究电力市场的变化，适时提出一些方针，政策。为规范调度秩序，印发了《关于优化电力资源配置促进公开、公平调度的若干意见》。在规划工作中，坚持以市场为导向，经济效益为中心，充分发挥市场对资源配置的基础性作用{同时加强宏观调控，努力使电力企业与国民经济和社会发展相适应。

几年来的实践表明，只要吃透中国的基本国情和电力企业的实际情况，研究好市场，分析好市场，坚持用市场原则处理协调好各方面的利益关系，就能够引导好改革，并且使之不断走向深入。电力企业面临的改革与发展任务十分繁重，而处在全国工业结构大调整环境中的电力运营，总是不可避免地出现这样或那样的问题与矛盾，包括电力企业与外部企业、电力企业与电力企业之间等的矛盾，都需要逐一地认真加以解决。

四、电力市场面临的新挑战

随着中国城市化进程的加快，用电负荷快速增长，城市电网发展一方面要克服投资短缺、建设滞后、城网规划与城市规划不协调等问题，同时又要面临资源紧缺、成本上涨等各种矛盾。未来电力市场主要面临以下挑战：

1.城市社会经济增长要求城市电网快速发展

长期以来，受城市电网投资短缺以及城市用电负荷快速增长等多种因素的影响，城市电网规划与建设滞后于城市经济发展，主网架结构薄弱，各电压等级均存在不同程度的供电“瓶颈”问题。而随着城镇化进程的加快和新型工业化产业的发展及居民生活的提高，城市电力需求旺盛口另外，城市集申了大量技术含量高、GDP产值大而对电能质量敏感性高的重要负荷，用户对供电可靠性和供电质量要求也越来越高。未来城市电网发展一方面要满足随城市发展新增负荷的需求，还要尽快解决旧的欠账，提高电网供电安全可靠性。这是当前电力市场需要研究的重要课题之一。

2.保障城市的安全供电

电网安全是社会公共安全的重要组成部分，确保电网安全尤其是城市电网安全，是构建社会主义和谐社会的基本要求。近年来，国际上相继发生丁美加“8·14”、意大利、莫斯科等一系列大面积停电事故，危及城市正常秩序，造成了巨大的经济损失，值得引以为戒。因此，研究如何保障城市的安全供电，是关系到供电部门与客户建立良好信任关系的大问题。

3.城市土地资源曰趋紧张，电网与城市建设不协调的矛盾

作为一个发展中国家，随着城市化进程的加快，城市规划在不断调整、规模不断拓展，大量的新城区、新市区、工业园区得以快速开发，市区面积不断调整扩大。城市±地资源日趋紧张，变电站站址、。线路走廊的保留和落实越来越困难，已经成为制约城市电网发展的重要因素，这是影响电力市场发展的关键问题。城市电网建设与其他市政建设，如城市绿化、道路交通等发生冲突的现象普遍存在，发展的适虚性问题比较突出。

4.城市电网建设成本上涨，资金来源困难

城市电网工程拆迁量巨大、成本昂贵、政策处理艰难、建设周期不确定性突出。近几年输变电工程建设涉及的拆迁费用，赔偿费用飞涨是城市电网建设成本增加的主要因素，这也是影响电力市场拓宽的主要因素。根据对31个重点城市的统计，2003～2005年，城网建设成本增长约30%。可见，城市电网建设成本上涨，资金来源困难是电力市场发展快慢的重要原因。与此同时.我国城市电网建设资金短缺问题非常严重，支持政策在2000年底被取消，配电网建设资金缺乏正常渠道。

五、拓宽融资渠道，保障电网发展

拓宽融资渠道，保障电网发展，是当前电力市场迫切需要解决的问题。例如，北京电力公司自2004年建制调整后，随着公司经营模式的转变，按照国家电网公司一强三优指导思想，根据公司三年战略发展纲要，公司加大了投资力度，加快了电网建设步伐。在“十一五”期间，尤其是在2006～2008年，北京电力公司进一步加大了电网建设与改造投入。打造稳定坚强电网，为北京城市发展和2008年奥运会提供了强有力的电力保障中资金是企业的血液，企业发展和电网建设必须要有充足的资金，如何解决北京电力公司电网建设过程中资金不足的问题，利用市场机制进行多渠道融资是必经之路，也是公司需要认真研究的课题口

1.北京电网2005～2008年融资情况及资本金预计

根据北京“十一五”规划滚动优化设计报告及2006年计划，北京电网“十一五”期间投资766,6亿元，在项目和投资安排上重点投向220、110kV输变电等新建、改扩建工程项目上，加快电网布点建设，打通城市送电通道，为电网长远发展奠定基础口2005～2008年是北京电力公司投资高峰年，总投资约为420亿元。按照奥运场馆等非效益性项目投资金部为自有资金，其他项目20%自有资金、80%融资考虑，所需资本金186,7亿元，融资232,9亿元。

根据已出台的电价政策.预计2005--- 2008年北京电力公司可用于电网建设的资本金为42亿元，资本金缺口144亿元。在目前电价政策尚未到位的情况下，资本金缺口主要通过融资解决，2005～2008年北京电网建设共需要融资377亿元。

同时，按照现有电价水平及政策，如果规划项目按期投产及完成竣工决算，按照以上的融资规模，北京电力公司资产负债率将会由目前的54%升至72%，同时折旧费用及归还银行本息等财务费用大幅增加，也会使公司财务风险增加。

按照以上分析，为保障公司超常规发展及实现“一强三优”现代化公司战略目标，公司需要进一步扩展融资渠道，加大融资规模，有效降低公司财务风险。

2.统筹计划、多方融资、努力降低融资成本

公司在确定融资渠道和形式时，总是将其置于与资本结构密切相关的地位上加以全面考虑，进一步拓宽融资渠道，保障建设发展的要求—融资形式分析：

(1)内部融资。在各种渠道中，企业倾向于首先选择内部融资，内部融资的最大优点就是具有无偿性。对于企业而言，这种筹资渠道的财务风险也比较小，还能使企业的实力增加并相应增加企业的信用度，从而能增强企业的融资能力。只有在挖掘了企业内部的资金潜力后，企业才考虑向外部筹资。对干电力公司来讲，争取电价政策，拓宽经营性收费渠道是内部融资的重要手段，是最重要的、首选的融资方式。

(2)外部筹资。外部筹资有两种基本观点，一种观点认为企业应该倾向于首先采用发行债券的方式筹资，如果还有资本缺口，再通过发行股份融资。另一种意见认为，应该首先采用发行股份的方式筹资，如果有资本缺口，再通过债券筹资。

北京电力公司由于本身的特殊性，两种外部融资渠道都有困难：公司不具备独立法人资格，不具备独立发行债券的条件;国家对电网建设_授-蛊多元化采取限制性政策，公司无独立发行股票的可能性

3.电网建设外部融资渠道

银行借款是企业最常用的债权性融资方式，选也将是公司最主要的、长期所采用的外部融资方式。相对来讲它具有融资成本低、融资速度快、借款弹性大的特点。只需取得银行的同意即可取得，不必经过国家金融管理机关等部门的批准，贷款利息可以在企业缴纳所得税之前抵减。但是通过银行借款筹集的资金具有使用上的时间性，需到期偿还，无论公司经营好坏，都需支付固定的债务利息，并且，对于长期借款的限制性条款比较多。因此，在选用银行借款方式筹集资金时，不仅要考虑华北电网公司的限制条件，也要考虑银行借款的资金成本。公司应根据生产经营预算和基本建设投资规模情况，科学地预测公司资金需求量，合理选择短期借款与长期借款，选取不同的还款方式和还教期限，这也是公司进行再融资需要考虑的因素。

目前电力公司银行贷款主要采用银企合作方式，以网省电力公司为单位，与商业银行长期合作，签订中长期滚动的贷款合同，提供长期贷款，采用借新债还老债等办法，扩大电网投资的融资规模，帮助电力公司扩大生产规模。这也应是公司采取融资的主要方式。

银行贷款最主要的问题是降低融资成本，对于北京电力公司来讲，有以下两种方式降低成本;

(1)加强资金集中管理，充分利用公司流动及闲置资金，推迟贷款借人时间。规范公司所属各单位银行账户，对其实现限额管理口公司对下属各单位资金进行周调度，有效控制资金流出，同时利用网上银行使各单位账上存款达到合理的最小值。加快各所属供电企业电费上交速度，使资金尽可能沉淀在公司本部。保持对华北电网有限公司现有电费结算时间方式，争取更多的流动资金，加快资金周转。

(2)利月控制资金拨付，合理延迟支付工程款及设备款。

(3)争取国家电网公司债券额度，债券种类很多，国内常见的有企业债券和公司债券以及可转换债券。企业债券要求较低，公司债券要求则相对严格，只有国有独资公司、上市公司、两个国有投资主体设立的有限责任公司才有发行资格，并且对企业资产负债率以及资本金等都有严格限制q发行债券是一种实用的融资手段，采用发行债券的方式进行融资，其好处在于还款期限较长，附加限制少，资金成本也不太高。但手续复杂;对企业要求严格，面临的利率风险较大。

经国家发改委批准，国家电网公司2005年发行了信用级别为AAA级，总额为40亿元人民币的10年期企业债券(2003年、2004年国家电网公司也发行过债券)。其中，固定利率债券为30亿元，年利率为4. 98%;浮动利率债券为10亿元，票面年利率为基准利率与基本利差之和。

4.电网建设内部融资渠道

内部融资是指企业在企业内部通过留存利润而形成的资本来探，内部融资是在企业内部自然地形成的，是企业最直接、最便捷且无需花费融资费用的融资方式。

(1)早日争取居民住宅配套供电设施建设费收取政策出台。自供电贴费取消后，电网建设尤其是中低压配电网建设缺乏建设赘金。近年，有的省市结合实际进行了一些探索，针对新建居民住宅小区配套供电设施收费出台了地方政策，取得了比较好的效果，一方面解决了配网资产所属问题，另一方面为电网建设筹集了资金。

2002年，北京市价格认证中心对新建居民住宅配套供电设施昀成本进行了测算，通过对1 2个典型材料分析并加权平均计算，结论是平均每建筑平方米配套供用电设施造价为147元，

包括5个部分：10kV外电源工程费用、路径施工赔偿费用，小区开闭站工程费用、小区配电室工程费用、小区低压电缆及管井费用。出台此办法后，新建的配网供电设施产权归北京电力公司所有，实现了供电设施产权、运营权和维护责任的统一。同时，居民住宅配套供电设施建设费可以成为北京10kV及以下配电网的建设、运营及维护的资金来源，减少北京电力公司的资金压力，使公司能够集中精力进行主网建设。

经粗略估计，若居民住宅配套供电设施费按147元/甜收费标准，每年会给电力公司带来约40亿元资金，可用于居民住宅配套供电设施及外电源、中低压配电网的建设。

(2)争取多回路供电容量费和临时用电接电容量费收费政策。对申请新装或增加用电容量的两路及以上多回路供电(含备用电源、保安电源)的客户，除供电容量最大的供电回路外，对其余供电回路按供电容量或增容部分收取多回路供电容量费。

(3)争取用户垫资，缓解资金压力。通过用户垫资来解决电网改建的资金来源问题，是根据北京电力公司投资、经营特点采用的一种可行的融资方式。用户垫资是个大概念，主要是指区县政府及开发商等垫资。用户垫资大致可分为三种情况;用户提供土地使用权，不垫支工程资金}用户提供土地使用权，垫支部分工程资金;用户提供土地使用权，垫支全部工程资金。用户垫资，既缓解了公司建设资金不足的压力，满足了工程的需要，同时由于用户垫资的成本大大低于银行贷款利率，也会为公司节省大量的资金成本，而且也根据用户对电力设施的迫切需求，及时为用户提供满意的服务。按照电网发展规划，北京电力公司紧抓历史机遇，在“十一五”期间，尤其是在2008年奥运之前加大电网投资，在电同建设资金紧张，自有资金不足的情况下，更加需要进一步拓宽融资渠道。

在现有融资渠道中，公司应当首先采用的是内部融资。用户垫资是延缓电力公司资金拨付、降低投资风险的创造性融资方式。争取住宅配套供电设施建设费等经营性收费政策是解决当前融资的有效方法，而理顺电价结构、建立合理的电价机制，以子公司身份直接向电厂购电则是解决电网建设资金不足及企业可持续发展的最根本途径。

外部融资作为内部融资的补充，银行贷款仍将是电力公司近期最主要的融资方式，但应在首先争取内部融资、有效利用流动资金基础上再进行银行贷款，合理确定贷款规模，降低融资成本，争取国家电网公司债券额度是弥补公司资金不足的手段。但目前由于采用灵活的银行贷款可以弥补资金不足问题，故不是重要解决手段，争取发行北京奥运电力短期债券及参与国家电网公司上市融资需要政府及上级单位的政策支持，不是短期能实现的，但更重要的意义在于提升公司形象，规范企业管理。

六、收复¨失地”

目前电力市场的现状，供电企业的经营观念和经营作风多半保持在计划经济体制下，其管理模式已不能适应市场经济的需要，双方确定的买卖关系手续烦琐，诸如报装、业扩、增容等，此外，兴资办电的一次性投资太犬，致使电力企业失去了广大的城乡电力市场。因此，电力企业面临的主要问题是应收复“失地”，培育市场。由于其他可用能源与电力市场竞争激烈。这就是说，一方面，天然气、煤气、液化气、燃油等可用能源对电力市场的竞争越来越激烈。由于电价结构不合理，致使原来用电的客户，转而用其他的能探来驱动生产机械}另一方面，小火电与大电网之间的无序竞争加剧，使部分地区大电阿的优势不能充分发挥，地方电厂和企业自备电厂迅猛增加，自备电厂供电范围的扩大，也挤占了大电网的市场空间。电力企业要积极努力寻找新的电力消费增长点，克服各种不利因素，在开拓电力市场的经济大海中要勇立潮头。